前言

城市群是我国新型城镇化规划建设的“主体形态”。2016年4月，国家发改委、住建部共同发布《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》），成渝城市群正式成为国家级城市群。成渝城市群既是西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。加快成渝城市群发展有利于探索新型城镇化和农业现代化互促共生的新路径，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部地区巨大内需潜力，拓展经济增长新空间具有重要意义。

从2007年成都、重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区，2010年、2014年成渝两地先后获批国家级新区（两江新区、天府新区）、2011年成渝经济区区域规划正式获批，到2015年四川被列为全面创新改革试验区，再到2016年《成渝城市群发展规划》的出台，国家对川渝两地出台的密集政策，一方面推动了以成渝城市群为主的川渝地区释放巨大的发展潜力；另一方面，迫使该区域从体制机制入手，破旧立新，既要通过结构调整、产业升级和创新增长获得发展的内生动力，又要为我国广大内陆地区探索出具有推广价值的发展经验和增长模式。

一 成渝城市群总体发展现状

《规划》划定的成渝城市群范围包括重庆27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川的15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。成渝城市群覆盖范围占川渝面积的32.5%，人口密集度占川渝两省市的80%以上，经济总量占川渝两省市的90%。

（一）成渝城市群经济稳定增长，产业结构继续调整优化的空间较大

2015年成渝城市群地区生产总值为4.39万亿元，经济总量占四川、重庆两省市的95.8%，占全国的6.49%，增速比全国高出2.05个百分点。其中除四川北部的达州市增速低于全国水平外，成渝城市群其余各市增速均明显高于全国的增长速度。第一、二、三次产业分别增长3.84%、9.4%、10.18%，其中第二、三次产业分别比全国增速高出1.9个和1.32个百分点；三次产业结构由2014年的14.6∶55.3∶30.2调整为14.3∶53.7∶32.0，其中第一产业降低0.3个百分点，第三产业上升1.8个百分点。第一产业比重仍然高出全国水平5.3个百分点，第三产业比重明显偏低，比全国水平低21.5个百分点，产业结构存在很大的优化调整空间。

（二）固定资产投资高位增长，民间投资增速较缓

2015年成渝城市群全社会固定资产投资37286.24亿元，占全国固定资产投资总量的6.63%，占西部固定资产投资总量的26.55%，增速分别比全国、西部高1.49个、4.59个百分点。其中民间投资总量（其中遂宁、广安仅包括2015年前三季度民间投资，达州2015年民间投资数据缺失）19302.71亿元，占成渝城市群全社会固定资产投资总量的51.8%，低于全国民间投资的比重（64.2%）。2015年成渝城市群民间固定资产投资平均增长6.49%，低于全国增速。其中雅安下降21.1%，自贡下降4.6%。

（三）外贸进出口大幅下滑，总体下降幅度高于全国水平

2015年成渝城市群外贸进出口总额为1257.24亿美元，占全国外贸进出口额的0.51%，整体较2014年下降15.75%，其中出口下降了11.8%，进口下降了13.14%，与全国平均水平相比，分别相差8.35个、10个和0.06个百分点。2015年，在成渝城市群中，仅有泸州、遂宁、宜宾、达州、雅安、广安6市外贸进出口总额及出口额均实现正增长。

（四）城镇化水平进一步提高，总体低于全国城镇化率

2015年，成渝城市群常住人口为9567.76万，占川渝两省市人口总量的85.3%，占全国总人口的比例由2014年的6.65%升至6.96%，人口自然增长率为1.96‰，低于全国平均水平3个千分点。城市群总体城镇化率为46.95%，低于全国水平9.15个百分点。

（五）成渝城市群加速互联互通，城市群粗具规模

2013年中央城镇化工作会议提出建立覆盖全国的“两横三纵”城市化战略格局，即新亚欧大陆桥和长江沿线的“两横”，以及沿海、京哈京广和包昆通道沿线的“三纵”，“两横三纵”将沿线城市群串联起来，不仅覆盖了长三角、珠三角和环渤海，而且将整个中国东、中、西部连在一起。成渝城市群位处“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交会地带，其承东启西、连接南北的区位优势，加上优良的资源禀赋、良好的经济社会发展基础、较为健全的交通体系和较强的综合承载能力，使成渝城市群成为全国重要的城镇化区