习近平总书记在APEC工商领导人峰会上明确指出，中国经济已经进入新常态，经济增长速度从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，发展动力转换从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。培育和发展新兴产业是经济新常态背景下转变经济发展方式，提升我国自主发展能力和国际竞争力，使经济稳定中高速增长，跨越“中等收入陷阱”的重要抓手。2016年12月19日《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》印发，从我国国情和科技、产业基础出发，把新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、新一代信息技术、高端装备、生物、数字创意等八个产业，作为战略新兴产业，在重点领域集中力量，加快推进，与2010年《国务院关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》的行业范围界定相比增加了数字创意这个行业。我国经济进入新常态，东北地区处于振兴和加速转型发展阶段，发展新兴产业，对东北地区形成创新型经济、培育发展新动力、促进产业转型升级和降低对资源依赖及降低环境污染具有重要的战略意义。

一 东北地区战略新兴产业发展存在的问题

2015年辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是3.7%、6.5%、5.7%，列全国后五位，远低于全国6.9%的GDP增速，成为全国经济发展的问题区域之一。在财政收入方面更加不乐观，2015年财政收入均远低于全国水平，吉林财政收入增长2.2%，而黑龙江和辽宁省是负增长，黑龙江下跌了10.4%，辽宁则下跌了33.4%。在经济新常态下，东北地区能否进行新一轮振兴，推动新兴产业发展和摆脱固有模式将成为至关重要的因素。

（一）东北的战略新兴产业刚起步，在全国还处于相对落后地位

从区位条件来看，东北地处东北亚的中心腹地，东临韩日，北接俄罗斯、蒙古，西南紧邻中国发展第三级——京津冀地区。辽宁本身就是沿海大省，与世界140多个国家和地区通航，吉林省随着中国租用朝鲜的罗津港，共建港口，延边距离港口就只有50公里，打通了新的出海口，区位条件改善明显。黑龙江省紧邻俄罗斯，国际合作基础良好。在“一带一路”开放新战略中，东北位于中蒙俄交界，是六大经济走廊之一的核心区，东北地区的地理区位更加优越。从产业基础来看，东北是我国的老工业基地，新中国成立以来产业发展迅速，在一些行业具有产业集群优势，特别是煤炭工业、钢铁工业、交通运输设备制造（轨道交通设备、船舶、铁路机车、汽车）、国防军事装备、生物医药等产业，在全国仍然具有一定优势。

“十二五”以来，东北地区大力发展高新技术和新兴产业项目带动战略，国家东北振兴政策的实施，各层政府密集出台了关于鼓励战略性新兴产业发展的各类规划和通知。在政策的引导和带动下，加上自身良好的区位优势、完善的基础设施、雄厚的工业基础、众多的科技人才和高素质的产业工人，东北地区战略性新兴产业得到稳步发展，成为战略性新兴产业的承接地和聚集地。从我国四大板块的地区分布看，2015年我国东部地区战略性新兴产业发展较好，占据主导地位，其增加值占全国的比重为65%，而中部、西部和东北地区规模还比较小，比重分别只占14%、15%和6%。从东北地区内部分省来看，辽宁战略性新兴产业在全国处于中等规模和水平，而黑龙江和吉林省均处于中下规模和水平。

（二）重点产业不明确，恶性竞争严重

东北地区各省大部分都提出要发展战略性新兴产业，但产业规模小，方向比较分散。辽宁、吉林、黑龙江都在国家提出的七大战略性新兴产业基础上，结合省情提出战略性新兴产业发展的方向，但存在重点不够突出、地域特性不够明显的问题。另外，在东北几个省区之间发展战略性新兴产业，也存在着争夺项目、恶性竞争的现象，缺乏对自身优势的充分考虑和系统规划，最终造成资源浪费和重复建设，这几年国家风电、光伏产能过剩就是一个典型的例子。事实上，由于战略性新兴产业之间存在着多方面的联系，在某个关键领域的突破，就可能推进全局的发展。

（三）东北创新资源投入不低，但是转化能力不足，自主创新还较弱

东北三省地区研发的人均资金、人力投入处于全国中等水平，明显低于东部地区，高于中、西部区域。2014年底，人均R&D经费达到697.4元，约是全国平均1003元的70%，其中辽宁省超过全国平均水平，为1036.5元，吉林和黑龙江较低，分别仅为5