从世界范围来看，政党和社会组织都有自己的纲领或章程，也都有自己的行动计划和努力方向，在组织形态和属性上具有相似性，在实践空间和对象上具有交叉性，两者共同为人类社会的发展和进步做出了不可替代的贡献。中国社会组织的有序发展是随着市场经济和民主政治的发展而发展的。狭义上，社会组织是个体公民基于共同的利益需求、价值目标或心理需要而自发组成的社会共同体，其活动范围主要在社会公共领域，同时涉及社会动员、政治社会化、意识形态、国家安全、群众基础等传统政治领域。随着国家对社会组织准入门槛的降低和对社会组织扶持、培育力度的加大，社会组织将继续迎来快速增长期，其所代表的将是一个非常宽泛的社会新阶层，并在政治参与等若干方面对党的领导形成新的机遇和挑战。

一 加强党领导社会组织政治参与的理论依据和现实意义

（一）理论依据

1.党对资源的占有是领导社会组织有序政治参与的重大前提

现代社会的一个突出特点是民众的日益有组织化。组织的生存和发展越来越取决于拥有资源的多寡和优劣，任何组织都需要与外部环境进行资源交换，以维持自身的发展并增强影响力。党和社会组织在各自领域都具有相对优势，并在若干方面具有互补性。因此，双方理性的行动策略并非“零和博弈”，即“一方所得必为一方所失”的断臂策略，而应是“非零和博弈”，即“只有利益增加而无利益损失”的双赢策略。进一步而言，党是中国特色社会主义事业的领导核心，对资源占有和分配的独有优势能有效聚拢社会组织；而社会组织在若干领域具有自身资源和优势，不仅是社会有效自治的天然组织者，还是弥补党政失灵的重要力量，党应加以重视并利用。

2.党的正确领导是避免社会组织政治参与失效的重要保障

基于信息不对称、资源有限、管理业余主义、服务对象有限性、趋利避害性等问题，现实中社会组织作用发挥有时会出现“失灵”甚至违法违规现象，在泛党政责任趋向较为明显的境况下，直接或间接影响党的执政基础。因此，党应积极采取行动主动应对，发挥总揽全局作用，引导社会组织有序发展和政治参与，既不能从严管控，抑制社会组织的健康发展；也不能坐视不管，等着社会组织自生自灭。针对信息不对称等导致的社会组织志愿失灵，需要党加强统筹协调。

3.党社融合发展是社会组织政治参与的努力方向

在我国，党是社会主义事业的领导核心，社会组织是社会主义事业前进的重要参与者，二者同向而行，党社融合发展具有良好的目标基础。但当前来看，社会组织党建基础较为薄弱，政治参与活力和能力不足的问题较为普遍，与党的要求存在一定的差距，需要党既联合又引导，重点是将社会组织有机地吸纳、统合或融入国家决策系统，使社会组织呈现可控式发展局面，为党进一步加强领导奠定坚实基础，为社会组织的有序政治参与奠定基础。对此，需要积极开展系列尝试，增强党和社会组织的良性互动，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、派出党建工作指导员等方式实现社会组织党的工作覆盖，切实提高党社融合深度，为社会组织的有序政治参与开创新局面。

（二）现实依据

1.治理现代化决定社会组织是党执政功能的重要补充

一是有利于党了解民意，提升社会资本存量。国家权力主体和社会自治主体之间的相互不信任和信息不对称是阻碍社会可持续发展的两大重要因素。社会组织作为群众性自治组织，以其多元性和社会性，在收集民意、传播主流意识形态、畅通表达渠道和提升信任等方面作用明显，是弥补“政党失灵”的可靠力量。二是有利于决策民主化，推动协商民主进程。随着市场在资源配置中的决定性作用和协商民主的提出，社会组织越来越成为推动政府职能转变和决策民主化的重要力量。社会组织通过各种合法渠道将分散的、原子化的想法进行集中表达，既释放潜在的冲突和抗争能量，舒缓与各权利主体之间的张力，又能引起党和政府高度关注，使自身利益诉求或主张进入决策，直接或间接推动协商民主进程。三是有利于降低执政成本，使党专注于重大民生事项。社会组织不仅在若干领域可以为党排忧解难，向社会提供公共服务产品和服务，同时在促进经济社会发展、缓解社会矛盾、促进就业、承接政府职能转移等方面前景广阔。

2.全面依法治国决定社会组