一 山西省“转型综改试验区”城乡统筹发展的必要性

（一）统筹山西城乡发展，是促进山西经济又好又快发展的客观要求

保持国民经济又好又快发展，不断提高人民生活水平是山西政府工作的重点。但是，由于山西省贫困山区较多，自然条件较差，基础设施薄弱，城乡经济社会结构不合理，农村经济发展滞后，制约着山西经济又好又快发展。农村居民收入水平和消费水平与城镇居民差距较大，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果，而扩大内需是经济能否持续增长的关键。通过城乡统筹发展，有效利用城市与乡村天然的联系，充分发挥城市和乡村的不同优势，积极推进具有二、三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变，并且千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农民购买力，提高农村消费水平，能够有效地促进山西经济又好又快发展。

（二）统筹山西城乡发展，是山西省破解“三农”问题的根本途径

“三农”问题是关系到现代化建设全局和社会稳定的大问题。山西省作为全国欠发达地区，农村人口比重大于全国水平，农业发展自然条件差且投入不足，农业生产力较为落后，对解决“三农”问题的要求更加迫切。但是，解决“三农”问题必须跳出过去基于农村本身就“三农”论“三农”的研究思路，因为农村自身没有条件和能力来解决“三农”问题。城乡统筹发展是解决“三农”问题的有效途径，跳出了“以农言农”的传统思路，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，以此从根本上加快解决“三农”问题的步伐。

（三）统筹山西城乡发展，是推进山西省转型综改试验的重要任务

城乡统筹是山西省“转型综改试验”的重要任务之一。通过构建城乡统筹发展机制，提升山西城镇化的质量和水平，发挥城镇化在经济社会发展中的龙头带动作用，吸引大批农民进入城镇生产与生活，可以转移农村剩余劳动力，缓解农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，推动农村经济增长方式转变。通过建立以城带乡、以煤补农的机制，能够推动山西省形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。通过加快农业现代化进程，提高农业资源利用效率，利用先进的农业生产技术，建立适应山西特点的耕作制度和农业产业结构，实现农业的可持续发展。对城乡统筹发展的研究，有利于破解影响山西省全面协调可持续发展的深层次矛盾和问题，有利于促进老工业基地和能源基地的全面创新、全面转型，再造一个新山西。

（四）统筹山西城乡发展，是构建和谐山西的必然选择

构建和谐山西，就要以改善民生为重点加快推进社会建设，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。而目前山西省存在城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距过大、地区发展不平衡、城乡文化差异扩大等问题，严重地阻碍了和谐社会的构建。山西现阶段城镇化水平滞后于工业化水平，如何有效转移农村剩余劳动力，缩小城乡差距，促进社会和谐成为山西亟须解决的问题。通过城乡统筹发展，农村为城市经济发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料与高素质劳动力资源，有助于克服工业化过程中较为突出的资源短缺等约束，而城市的发展可以大量转移农村剩余劳动力，并为农产品提供广阔的市场，辐射、带动农村发展。城乡统筹发展能够扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，有效缓解社会矛盾，是构建和谐山西的必然选择。

二 山西省城乡统筹发展存在的主要问题与障碍

（一）城乡居民收入差距大，居民收入水平较低

作为我国中部内陆欠发达省份，经过30多年的改革开放，山西省农业农村发展取得了巨大成绩。但相比城市经济的发展，山西省农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平不均衡，不仅绝对值上城镇居民的收入远高于农村居民，相对值上看，城乡收入差距也持续拉大。2001～2010年，山西省全年城镇居民人均可支配收入从5391.1元增长到15647.7元，增长了190%，