就业是民生之本、安邦之策、和谐之基。扩大就业既是经济健康发展的标志，又是社会公平和稳定的体现。目前，山西省正处于工业化、城市化、农业产业化发展的加速期和资源型经济转型的关键期。从劳动力供应情况看，未来一段时期新增劳动力将会有比较明显的增加，城乡就业与再就业的压力将不断加大，劳动力供求矛盾成为山西省转型跨越发展面临的一个重大问题。随着山西省“转型综改试验区”建设的不断推进，努力扩大就业成为新时期山西省必须全力解决的重要任务。

一 转型背景下山西省劳动就业取得的成效

近几年，山西省深入贯彻科学发展观，坚持将保障和改善民生放在全省经济社会发展更加突出的位置，积极落实就业政策，狠抓就业工作，大力推进创业带动就业，不断完善公共就业服务体系，就业服务领域不断拓宽，充分利用优惠政策，帮助就业困难人员实现就业，有效应对金融危机的冲击，全省就业规模继续扩大。主要表现在以下几个方面。

1.积极的就业政策得到有效落实

近几年，山西省积极贯彻中央精神，深入贯彻科学发展观，狠抓就业工作，落实就业政策。成立了专门的就业领导机构和工作机构，先后出台一系列就业创业的惠民利民政策，如帮扶困难企业的“五缓四降三补”政策、《山西省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工养老保险制度决定的实施意见》等，还出台了一系列促进就业的文件，明确规定要通过大力开发就业岗位，加大就业资金投入，完善和落实就业扶持政策，做好城乡新成长劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生等各类人员的就业工作，着力解决群众就业难问题，保持就业局势长期稳定。随着各项就业新政策的实施，山西省逐步完善就业管理体制，就业规模不断扩大，2010年，山西省新增就业人员55.3万人，创历史最高，就业总量达到1685.9万人。

2.公共就业服务体系不断完善

围绕促进就业和优化人才配置，山西省进一步推进统一规范的人力资源市场建设，大力加强对人力资源市场行为的监管力度，人力资源市场建设不断完善，人力资源服务机构参与社会公益服务的范围逐渐拓宽。山西省不断完善促进公共就业服务的相关配套政策法规，各地市均建立了公共就业服务机构，积极落实有利于公共就业服务长期健康发展的各项政策措施。公共就业服务不断加强，就业服务领域不断延伸，大部分区县的人力资源市场已经建立功能较齐全的公共服务平台，可提供政策咨询、信息共享、职业介绍、职业指导以及劳动保障事务代理等多元化的就业服务。

3.大力推进创业带动就业政策

山西省坚持把创业作为促进就业的重要渠道，采取各项积极措施以创业带动就业。实施了创业就业工程，建立了政策扶持、创业培训和创业服务“三位一体”的工作机制，对高校毕业生、返乡农民工、复退军人、残疾人中有创业愿望人员进行培训，提升创业者素质，同时放宽小额担保贷款政策，为创业人员提供了很大优惠。山西省还开辟了创业服务“绿色通道”，为创业人员提供税费减免、担保贷款、社会保险等便捷服务，针对创业者对资金、技术、市场等方面的需求，提供信息、技术、培训、法律等方面的个性化服务，为创业者提供了便利。

4.多措并举保障重点群体就业

山西省充分利用优惠政策，深入开展援助活动，保障重点群体实现就业。针对高校毕业生，出台了促进高校毕业生就业7项政策、10项措施，鼓励和支持高校毕业生面向农村、面向基层就业，通过增加机关事业单位公开招录工作人员计划、建立高校毕业生就业见习基地、实施农村特岗教师计划、选聘大学生任职等措施为高校毕业生提供更多的就业机会。针对返乡农民工，把加强农民工技能培训，创业培训作为重要抓手，全省确定了定点培训机构，加大补贴力度，结合重点工程项目以及农村产业发展对劳动用工的需求，有计划、有针对性地组织农民工开展各类培训。对于“零就业”家庭等困难群体，实行了托底安置，开展“一对一”帮扶。

二 转型背景下山西省劳动就业存在的主要问题

由于历史与现实、认识与实践等多方面原因，山西省劳动就业还存在劳动力资源总量供求矛盾依然存在，三次产业就业比例不合理，集体和国有经济仍是吸纳劳动力的主体，城乡就业不均衡等一些突出问题。随着山西省资源型经济转型的不断发展，影响就业的因素更加复杂