先行先试是“转型综改试验区”建设的灵魂，县（市、区）是“转型综改试验区”建设的主战场。为贯彻落实省委、省政府“转型跨越、再造一个新山西”的战略目标，实现“四化引领山西经济又好又快发展”，山西省选择一批有特点和有代表性的县（市、区）开展综合配套改革试验，探索建设和谐山西、创新县域发展模式、提升县域乃至山西竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，以期为山西省深入推进资源型经济转型提供新的经验和思路。

一 建立山西省转型综改试点县（市、区）的背景及意义

“十二五”时期，山西省将全面推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。着眼山西省“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展态势，我们要清醒地认识到，山西省面临“六个难以为继”：总量扩张型增长模式难以为继，资源依赖型增长模式难以为继，产业结构重型化增长模式难以为继，生态环境超负荷型增长模式难以为继，投资拉动型增长模式难以为继，低成本扩张型增长模式难以为继。

面对新形势、新任务和新要求，山西省“综改试验区”建设中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。经济发展的深层次矛盾凸显：产业结构不合理，自主创新能力不强，资源环境压力日趋增大，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的民生问题较为突出，收入分配差距拉大、低收入群体生活较为困难，投资消费结构不平衡。

“综合配套改革试验”是一个改革、创新和探索的过程。根据形势发展需要，适时选择一些综改试点县（市、区）先行先试，是坚持科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，是建设“转型综改试验区”的题中之意，是实施中部崛起战略、培育山西区域增长极的最佳选择，是有效推进改革的现实需要，是推动区域经济社会发展的迫切需要。综改试点县（市、区）既具有自身的特色，又具有普适性，一方面，可以以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，为山西省“转型综改试验区”建设积累经验，为实现其他县（市、区）转型发展起示范作用。另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。各综改试点县（市、区）在充分认识“转型综改试验”工作与“转型跨越发展”、“十二五”规划关系的基础上，进一步统一思想、达成共识，有效地发挥典型示范作用，促进山西省地方经济转型。部分试点县（市、区）已在资源型经济转型、城市转型、产业转型、城乡一体化、扩权强县、新农村建设等领域大胆探索，先行先试。

二 山西省转型综改各试点县（市、区）推进情况

（一）产业转型试点县（市、区）

1.长治县产业转型综合改革试点

面对全省域、全方位、系统性的综改试验带来的巨大机遇，长治县转变发展观念，创新发展模式，以科学发展观统领全局，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，坚持以转型为主线，坚持“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的基本方针，坚持“转型与跨越相结合、经济发展与资源保护并重、产业转型与城镇化建设同步、强县与富民想协调、改革创新与和谐稳定相统筹”的基本原则，推进产业横向纵向多元化扩展，全面提升该县新型工业化水平。

长治县将产业转型定位为“做强六大产业，打造六大基地”，具体实施方案为：①依托煤炭企业，以“规模化、机械化”为手段，扩能改造，延伸循环，改造提升传统煤炭产业，全力打造山西省重点煤炭生产基地；②依托产业聚集区、循环经济创业园，以“集群化、高端化”为方向，加快机械制造升级换代，做精做强机械制造业，全力打造全国机械制造强县；③依托医药健康园区，以“特色化、建体系”为重点，开发潜力产品，打造知名品牌，发展壮大医药健康产业，全力打造现代医药健康产业基地；④依托长治县区位优势，以设施农业、物流园区为依托，全面发展现代贸易农业，全力打造中西部农产品物流中心；⑤依托长治县“五大景区”，以开发大文化、大景区为方向，拓展升级文化旅游产业，全力打造三晋文化旅游大县；⑥围绕企业上市和“长治基金”，以资源变资本为路径