一 莫迪政府的行政机构改革与经济改革

2014年印度第十六届议会选举中，纳伦德拉·莫迪领导的印度人民党获得31%的选票，取得282个席位，在参与选举的484个政党中一枝独秀^[1]。众多选民表示，他们之所以会投票给印度人民党，主要是因为莫迪，如果没有莫迪，他们也许会投票给其他政党。“莫迪现象”的出现，主要有两点原因。第一，民众对以国大党为首的团结进步联盟政府丧失信心。2008年以来，受金融海啸、欧债危机等影响，印度国内经济增速放缓、通货膨胀率极高，就业率很低，民众认为中央政府行政效率低下、政府官员腐败、经济决策失误，曼莫汉·辛格总理负有极大责任。民众对辛格政府的不满意度从2009年的21%上升到2014年的50%。第二，选民看好古吉拉特邦发展模式。民调显示，选民最关心的问题是物价、发展、腐败和就业等问题，他们渴望印度走出经济增长的困境。莫迪担任古吉拉特邦首席部长期间，该邦经济发展迅速，取得巨大成就。2002年4月到2012年3月，古吉拉特邦年均GDP增长率为10.27%，远高于同期印度GDP增长率（7.9%）。古吉拉特邦最大城市艾哈迈达巴德在2010年被《福布斯》杂志评为世界第三大发展最快的城市。在经济发展的同时，该邦官方公布的农村贫困率从39.1%下降到26.7%。^[2]在莫迪的治理下，社会治安较好，政治腐败现象得到较好的遏制，行政效率较高，人民的生活满意度提高。莫迪在古吉拉特邦创造的发展模式，深得选民的认同与赞赏，给他们带来了希望。他们相信莫迪担任总理后，将在全印度推广古吉拉特邦的治理经验，带领印度实现发展。^[3]

印度人民党选举获胜后，选民热切地期待莫迪能够将古吉拉特邦的经验推广到全印度，建立一个清廉、高效的政府，促进印度实现经济腾飞的奇迹。

莫迪顺应民心，上任后即发布了治国理政的十点纲领。主要内容为：①集中精力发展经济与加强基础设施建设；②集中力量搞好教育、卫生事业，加强饮用水设施和道路建设；③重振官员的信心；④加强各职能部门之间的协调合作；⑤通过科学技术和社交媒体来最大限度地实现与公众的互动；⑥发挥政府机构的作用，完成新一届政府的领导任务；⑦推行稳定的可持续的政府行政；⑧加强行政透明度；⑨在招标和其他政府工作中采用电子竞拍制度；⑩制定以人为本的制度。^[4]这十点纲领充分反映出莫迪锐意推进中央政府的机构与行政改革、经济与财政改革的决心，在全国范围内推广“古吉拉特邦模式”的基本理念和行动方向。

（一）莫迪政府的行政机构改革

2014年5月26日，莫迪正式宣誓就任总理，组建新一届联邦政府。莫迪表示，古吉拉特邦发展经验的第一步就是进行行政体制的改革，他坚持“小政府、大治理”的行政理念，主张弱化政府干预、减少不必要的繁文缛节，大力打造一个高效率、现代化的政府。

1.改革中央政府的机构设置及运行机制

莫迪针对前任政府行政效率低下的问题，在中央政府的机构设置方面做出了大胆的改革，第一步是废除授权部长小组（Empowered Group of Ministers）和一般部长小组（Group of Ministers）。在2004～2009年以国大党为首的团结进步联盟执政期间，成立了9个授权部长小组和21个一般部长小组。这些小组针对腐败、行政改革、天然气和电信定价、国家间水资源争端等领域的问题进行商讨，形成初步决定，然后再提交内阁审议。团结进步联盟执政连任期间，授权部长小组和一般部长小组的数量进一步增多。^[5]莫迪指责说：“团结进步联盟政府长期统治期间，大量的内阁委员会以及上百个一般部长小组来进行决策，这是史无前例的”，而“从贾瓦哈拉尔·尼赫鲁时期开始，印度各届政府通常仅设有5个关键的内阁委员会，负责处理安全、经济、政治、官员任免等事务”。^[6]

5月31日，莫迪政府宣布正式废除一般部长小组和授权部长小组。6月10日，宣布废除原有的自然灾害管理委员会、价格管理委员会、印度相关问题权威认证（Unique Identification Authority of India-related Issues）委员会和世界贸易组织事宜委员会4个内阁委员会。通过废除上述机构，将相关权力交还各个职能部门，让各职能部门、内阁秘书以及总理办公室履行各自职能，简化决策程序，提高行政效率，恢复政府的活力。

与此同时，莫迪重组新的内阁委员会，即：内阁安全事务委员会（the Cabinet Committee on Security，CCS），由