莫迪上台执政后，将“东向政策”升级为“东向行动政策”，努力实施“印太战略”，积极推进“大周边战略”、“西进战略”，印度政府的对外战略及外交政策在某种程度上发生重大改变。^[1]首先，莫迪政府改变了尼赫鲁政府时期的“理想外交”政策，开始把新时期外交同内政紧密结合起来，以适应印度世界强国梦的需要。其次，在与南亚周边国家关系方面，莫迪政府的邻国对外政策开始向“古杰拉尔”主义回归，把“邻国优先”作为新时期外交战略的基础，以加固其“后院”，但印度不时以超强军事实力对邻国进行战略威慑，导致与南亚邻国的关系开始进入合作与博弈并存的时期。再次，在大国关系方面，印度开始与美、俄、中、欧、日等世界大国互动频繁，与上述大国在某些方面开展实质性合作。

一 印度与南亚国家的关系

莫迪政府继续发展与南亚诸国关系，政治、经济、安全、文化等方面的交流与合作均取得不同程度进展。但是2016年下半年以来的印巴边境冲突升级导致两国关系恶化。

（一）印度与巴基斯坦关系

莫迪上任后，印巴两国紧张的对峙关系一度回暖。两国相关职能部门在经济方面开展实质性合作。但是关于克什米尔的领土争端问题始终是印巴关系发展过程中迈不过去的一道坎，自2016年9月以来，印巴在实控线附近武装升级，两国关系呈现紧张态势。

2014年以来，边境冲突事件虽然困扰两国关系，但是两国政治往来依然正常进行。纳伦德拉·莫迪在当选印度第十六任总理后，邀请巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫出席其就职典礼。2014年5月26日，纳瓦兹·谢里夫应邀出席，发表讲话称莫迪就职对于改善印巴关系是“一个重大的机会”，并邀请莫迪访问巴基斯坦。印巴紧张的双边关系一度回暖。9月，巴控和印控克什米尔地区发生洪涝灾害，印度总理莫迪在联合国大会一般性辩论发言时表示，印度方面在印控克什米尔地区已组织大规模的救援行动，印度政府愿意为巴控克什米尔地区的灾民提供力所能及的援助。

2015年11月，印巴两国总理在巴黎气候大会期间短暂会晤。12月6日，双方高级官员在泰国曼谷就和平与安全、恐怖主义、克什米尔、边境管理等问题举行会谈。12月9日，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉吉与巴基斯坦外交事务与国家安全顾问萨尔塔杰·阿齐兹在伊斯兰堡举行会谈，这是印度外长三年来首次访问伊斯兰堡。双方表示，两国将建立和平、安全与互信机制，加强经济和商业合作，扩大民间交流，共同打击恐怖主义和毒品犯罪活动。12月25日，印度总理莫迪突访巴基斯坦，与谢里夫总理就克什米尔问题交换意见，重启印巴双方全面对话，以改善两国因克什米尔争端而引发的紧张关系。

两国政府采取积极措施，寻求和平解决双方争议的途径，试图缓和两国之间的紧张关系。2016年8月15日，巴基斯坦副外长艾扎兹·乔杜里向印度驻巴基斯坦大使馆临时代办班浩然递交“邀请印度副外长访问伊斯兰堡”的邀请函，拟就克什米尔问题交换双方意见，以消除两国关系中的主要障碍。

印巴两国的关系虽有缓和，但边境冲突依旧频发。2014年7月16日，印巴两国边防部队发生冲突，造成印军1人死亡、3人受伤，巴军3人受伤。7月20日凌晨，一名印军士兵越过印巴边境线，对巴基斯坦东部锡亚尔科特的居民开枪，造成平民1人死亡、3人受伤。8月，印度政府鉴于巴基斯坦驻印度高级专员会见印控克什米尔独立派领导人，单方面取消原定于8月举行的外交秘书会谈。10月，印巴两国边防部队在克什米尔印巴实控线附近发生冲突，造成20名巴基斯坦平民和8名印度平民死亡，实控线附近的2万人逃离家园。10月10日，印度和巴基斯坦的儿童权利活动家凯拉什·萨蒂亚尔蒂和玛拉拉·尤萨夫扎伊荣获2014年诺贝尔和平奖。为庆祝两国儿童活动家共获诺贝尔奖，印巴冲突双方在印巴克什米尔实控线附近短暂停火。11月2日，瓦格赫边防哨卡降旗仪式主会场附近发生由巴基斯坦塔利班和真主旅所策划的恐怖袭击事件，造成60人死亡、118人受伤，印巴两国政府首脑对此次恐怖袭击事件予以谴责。

2015年1月，印巴两国边防部队在克什米尔印巴实控线附近再次发生冲突，造成4名巴基斯坦平民及1名印度边防警察死亡，实控线附近约8000人逃离家园。1月23日，印度警方在奥里萨邦抓获一名叫伊什瓦尔·钱德拉·贝赫拉的男子，指控其把印度导弹情报出卖给巴基斯