一 高度重视对国家安全环境的分析研判

近年来，印度在界定其国家安全环境时，较为强调“地区与全球的事件及挑战”，尤为重视“邻居”局势的变化对印度本土安全构成的威胁。印度国防部在2015～2016年度报告中指出，“以确保国家重大利益的观点来看，印度的战略位置及其日益增长的全球性互动，要求它参与影响其国家安全的一系列事务”。在此基础上，印度认为，有必要加强战备，以有效应对来自“周边的和扩展的邻居”（the immediate and extended neighbourhood）的一些地方局势动荡的影响，并且这也是印度防务安全的“关键重点”。^[1]

（一）强调非传统安全问题对全球安全环境的威胁

最近几年，印度在对全球安全环境进行分析研判时，越来越重视来自非传统安全领域的威胁和挑战。在这一点上，印度国防部2015～2016年度报告体现得尤为明显。报告在第一章“安全环境”中明确指出，虽然国家间发生大规模战争的可能性相较于20世纪有所降低，但新的威胁和冲突风险却明显上升，这就使得地区乃至全球的安全环境在某种程度上遭遇了更大挑战。^[2]

报告认为，“恐怖主义以及恐怖组织的活动或许是对和平与安全的最为严重的威胁”，而“少数国家将恐怖主义用作一种手段的政策加剧了国家内部以及国家之间的冲突”。此外，尽管国际社会努力加强对非国家行为体获得核材料加以预防，但“核恐怖主义的威胁仍是国际安全的重大关切”。^[3]

报告分析称，近年来全球恐怖主义出现了以下新的发展趋向：一是恐怖主义组织运用新的技术手段尤其是网络技术进行跨国动员和思想渗透，特别是对青少年进行影响；二是恐怖组织继续从各种渠道包括一些国家，获得后勤和经济支持，从而越来越有能力对远远超出其根据地范围的各个地区造成威胁；三是尽管更加邪恶的恐怖主义不断出现，但印度的近邻阿富汗和巴基斯坦一带仍是国际恐怖主义的策源地。鉴于上述趋向，印度高度重视且持续关注来自“邻居”的恐怖主义威胁，以及这些地方的恐怖组织始终保持的跨国联系。^[4]

报告显示，除恐怖主义之外，民族主义的兴起、军费开支的增加、争夺自然资源的加剧、跨国犯罪的增多、流行疾病的蔓延、网络安全风险的加大、武器装备的容易获得尤其是大规模杀伤性武器的扩散，以及由于人为或自然危机而导致的移民剧增和难民涌入，也是印度较为关注的非传统安全问题，这些也是近年来全球范围内较为突出的非传统安全问题。印度强调，上述这些问题使得世界范围内业已存在的诸多矛盾冲突更趋于激化，而进一步加强“区域响应”即地区合作则是提升应对各类非传统安全挑战的能力的有效途径。^[5]

值得一提的还有，经济安全也受到印度的重视。印度国防部2015～2016年度报告认为，西方、日本以及中国的经济持续下行，加之对俄罗斯等主要石油出产国造成直接影响的能源价格的快速持续跌落，导致了全球经济形势陷入萧条。并且，通货波动、出口削减和直接投资流入减少等问题也对其他地区的经济造成了不利影响。^[6]

（二）重视来自“周边的邻居”的安全挑战

印度国防部2014～2015年度报告延续往年论调指出，一种安全、稳定、和平与繁荣的邻居关系对印度的安全战略极其重要，因此有必要加强与邻居的全方位关系，并与之构建合作安全。印度承诺，“与所有邻居伙伴在平等、互惠互利和相互尊重的基础上，构建开放和以对话为基础的安全合作”。^[7]

南亚地区和南亚国家始终是印度分析研判来自“周边的邻居”的安全威胁的重中之重。印度国防部2015～2016年度报告指出，南亚安全形势呈现出喜忧参半的局面（a mixed picture）：一些国家的安全和政治形势出现好转，而另一些国家的政治发展则造成了其国内安全局势的恶化；与此同时，“恐怖主义、叛乱和教派冲突对这一地区稳定的威胁与日俱增”。^[8]为此，印度将安全合作的方式视为加强本国与南亚近邻关系的最佳选择，强调将一如既往地致力于与邻近伙伴在平等、互利互惠和相互尊重的基础上进行安全合作。

在南亚地区，巴基斯坦的反恐态势始终是印度在防务安全领域的重大关切，尤其是来自巴境内以及巴控克什米尔的恐怖主义组织及其持续活动被印度视为国家安全的显著威胁之一。印度国防部2014～2015年度报告明确指出，“巴基斯坦仍是各种非国家行为体的大本营，而该