一 印度国内安全的总体形势

美国经济与和平研究所发布的“全球和平指数”（Global Peace Index，GPI）显示，印度2014、2015和2016年该指数评分分别为2.571^[1]、2.504^[2]和2.566^[3]。从依据“全球和平指数”评分进行的排名来看，2014年和2015年印度在全球162个国家和地区中排名均为第143位，在七个南亚国家中（马尔代夫未被列入），位于不丹、尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡之后排在第5位；^[4]2016年，印度在全球163个国家和地区中排名上升至第141位，在南亚国家中排名仍保持第5位。^[3]需要指出的是，“全球和平指数”每年的评分及其排名是针对各个国家和地区上一年和平程度的表现而言，评分越高，排名随之越靠后，相应的，和平状况也越差。2013年以来，印度无论在全球还是地区范围内，和平状况依旧徘徊在“非常差”的国家行列，但是从发展趋向上看，印度国内的和平状况虽有起伏，但总体上显现好转迹象。

在发布“全球和平指数”报告的同时，美国经济与和平研究所还发布了关于“全球恐怖主义指数”（Global Terrorism Index，GTI）的评估报告。印度2014、2015和2016年的“全球恐怖主义指数”评分依次为7.86^[5]、7.747^[6]和7.484^[7]。从依据“全球恐怖主义指数”评分进行的排名来看，2014年和2015年印度在全球162个国家和地区中均排在第6位，2016年排名下降至第8位；同时，在七个南亚国家中，印度在三个年份都位于阿富汗和巴基斯坦之后排在第3位。需要说明的是，“全球恐怖主义指数”每年的评分及排名是针对各个国家和地区上一年受恐怖主义影响的程度而言，评分越高，排名随之越靠前，表明受恐怖主义的影响也越严重。2013年以来，印度虽然无论在全球还是在南亚范围内都位于受恐怖主义影响相当大的国家行列，但是恐怖主义对印度国内安全的威胁程度在最近几年呈逐年下降的趋势。

综合在“全球和平指数”和“全球恐怖主义指数”方面的表现看，近年来印度国内安全形势总体上有所好转，整个国家的和平程度和民众生活的稳定程度均有提高。尤其是在印度内陆地区，恐怖主义在很大程度上处于可控范围，恐怖袭击案件不断减少，反恐形势逐年好转。据统计，2013年，印度内陆地区共发生恐怖袭击案件4起，即分别于2月21日发生在海德拉巴、4月17日发生在班加罗尔、7月7日发生在菩提伽耶和10月27日发生在巴特那的4起炸弹爆炸案。其中，班加罗尔和菩提伽耶的案件后果为造成人员伤亡，而海德拉巴连环爆炸案和巴特那案件则分别导致17人和6人死亡。^[8]2014年，印度内陆地区发生的恐怖袭击案件减少至3起，也均为炸弹爆炸案。其中，5月1日发生在金奈中央火车站一列停站列车上的爆炸案造成1人死亡；10月2日发生在西孟加拉邦柏德旺（Burdwan）的爆炸案造成2人死亡；12月27日发生在班加罗尔的爆炸案造成1人死亡。^[9]2015年，印度内陆地区的反恐形势继续好转，全年仅发生1起恐怖事件，即7月27日发生在旁遮普邦古尔达斯普尔县（Gurdaspur District）的恐怖袭击案，但伤亡人数较多，共有7人丧生、19人受伤，另有3名恐怖分子在与安全部队的交火中被击毙。^[10]

进一步而言，反恐形势的好坏还与伊斯兰恐怖主义在印度的影响大小息息相关。自1996年以来，“基地组织”就一直试图在印度境内煽动穆斯林发起“圣战”。当初，本·拉登曾专门强调，在印度尤其是查谟和克什米尔邦以及阿萨姆邦地区穆斯林处于压迫之下。2014年，“基地组织”针对印度发布了一段视频以及一本题为《为何你们的海洋没有暴风雨？》（Why is there no storm in your ocean？）的小册子，企图煽动印度的穆斯林发动“圣战”运动。同年9月3日，“基地组织”的领袖艾曼·阿尔·扎瓦赫里（Ayman al-Zawahiri）在一段长达55分钟的网络视频中宣布在印度次大陆成立“基地组织”的新分支组织，即“印度次大陆基地组织”（al Qaeda in the Indian Subcontinent，AQIS），也称“印度次大陆圣战基地组织”（Organisation of the Base of Jihad in the Indian Subcontinent），旨在煽动巴基斯坦、印度、斯里兰卡、缅甸和孟加拉国境内的穆斯林与政府进行武装对抗，最终建立一个“伊斯兰国”。2016年，该组织的领袖阿西姆·乌玛尔［Asim Umar，又名萨纳·乌尔·哈克（Sana ul Haq）］在一段视频中责问印度的穆斯林：“德里的土地难道不能诞生一位伊斯兰王（Shah Muhadith Dehlvi），再次教导印度的穆斯林被遗忘的圣