一 2016年山东省旅游业发展总体评价

2016年山东省旅游业消费总额、旅游接待人次分别迈上了8000亿元和7亿人次两大台阶，旅游消费总额达到8020亿元，同比增长13.6%；接待游客总数达到7.1亿人次，同比增长8.7%。其中，接待入境游客485万人次，同比增长5%，韩国市场增长8%，呈现恢复性增长，接待韩国游客占到全国接待总量的1/4强。全年完成旅游投资2007亿元，同比增长超过27%。

（一）旅游业发展环境不断优化

山东省委、省政府高度重视旅游业发展，先后出台了《关于加强旅游市场综合监管的通知》《关于转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》《关于加快饭店业发展的意见》三个重要文件，省人大颁布修订了新的《山东省旅游条例》。省政府召开了全省旅游产业发展大会、全省旅游厕所建设现场会议、十大品牌建设推进会等重要会议，委托世界旅游组织编制了《山东省旅游产业发展总体规划》。各地党委、政府重视程度空前提高，威海、莱芜等市召开了旅游产业发展大会，日照市确立了“旅游富市”发展目标，烟台、临沂和济南历城等21个市、县（市、区）积极开展国家全域旅游示范区创建工作，开创了旅游业发展的新局面。

（二）旅游改革取得重大突破

首先，成立旅游发展委员会，进一步强化旅游部门的综合协调职能。为克服旅游业“小马拉大车”的问题，山东省和14市旅游局更名为旅游发展委员会。其次，积极推进市场监管模式改革。莱芜市和长岛县，夏津县，沂水县，沂南县，枣庄山亭区、台儿庄区挂牌成立了旅游警察大队。烟台市建立了旅游纠纷仲裁中心，蓬莱、牟平等六个集散中心组建了旅游巡回法庭。青岛、沂南两地以入选国家综合旅游改革创新先行区为契机，全面深化旅游综合改革。其中，沂南县推行了以旅游为主导的“七规合一”模式，建立了旅游+公安+法院+工商+物价+食品安全+精神文明的“1+6+N”旅游综合管理体制。最后，积极推进旅游融资改革，完成了山东滨海旅游发展引导基金、山东旅游发展引导基金设立工作，基金规模达到30亿元，烟台、济宁、淄博、临沂等市也成立了文化旅游发展基金。

（三）乡村旅游和旅游扶贫成效明显

山东各地将发展乡村旅游作为农业产业结构调整和农民脱贫致富的重要抓手，加强组织领导，强化政策支持，引导农民参与，形成了深厚的发展氛围。在乡村旅游方面，山东规模化发展乡村旅游的村已经达到3300个，吸纳安置就业50余万人。2016年全年吸纳社会资金216亿元，新建高端乡村旅游点120多个、精品民宿200余家，新成立合作社100多家，注册会员达到8700余户。培养乡村旅游人才队伍，组织2300名乡村旅游带头人赴西班牙、意大利、法国、日本、韩国开展精准交流，开阔了视野，发挥了乡村旅游带头的骨干作用。在旅游扶贫方面，确定400个旅游扶贫村，其中200个为乡村旅游特色村，并动员组织省内外规划设计机构完成了47个国家旅游扶贫重点村的规划编制和对400个旅游扶贫村的调查摸底，按照“一村一策、一户一案”逐村制定发展对策、逐户明确扶贫方式，推进精准实施，400个旅游扶贫村已有180个达到脱贫标准。

（四）旅游公共服务水平稳步提高

第一，旅游硬件设施建设大幅提升。截止到2016年底，山东省建成旅游集散中心49处、旅游咨询服务中心199处，印制了200万份10余种宣传品，面向全省400余处游客咨询中心、旅游集散中心和部分5A景区、星级酒店进行了免费寄送和发放。新建和更换旅游交通标识牌1600余块。第二，旅游服务环境进一步优化。制定了《文明旅游100条》《文明待客100条》，招募注册旅游志愿者1.6万人，旅游服务环境进一步优化。第三，旅游厕所革命成效突出。实施“旅游厕所革命”，仅2015、2016两年就新建旅游厕所7412座，改建6500座，总量达到13912座，超额25.1%完成任务目标，提前一年完成了国家旅游局提出的“旅游厕所三年行动计划”。其中，青岛、济宁、临沂、威海、烟台、潍坊六市被国家旅游局评为厕所革命先进市，全省受表彰城市数量居全国第一。济南市“厕所开放联盟”被国家旅游局授予“中国旅游业改革创新奖”。枣庄、济宁、莱芜等市实行了单位厕所免费开放。

（五）旅游市场主体不断壮大

第一，投资业态更加广泛。山东省引导支持各类市场主体投资邮轮游艇、会展旅游、自驾车房车、温泉滑雪、低空