一 世界城市人才发展指标体系的研究背景及意义

（一）北京已经进入全面建设世界城市的新阶段

2009年，北京市委、市政府根据首都在国家工作大局中所承担的重要任务和中央对北京的发展要求，面对推动首都科学发展、促进社会和谐的历史责任，明确提出了建设世界城市的战略目标，确立以更高标准加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，标志着北京已经进入全面建设世界城市的新阶段。2010年8月习近平同志在京调研时特别指出，北京建设世界城市，要按照科学发展观的要求，突出中国特色，努力把北京打造成国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。以经济增长为支撑，综合科技智力资源、历史文化优势，北京已经具备了建设世界城市的基础，北京确立建设世界城市这一极具远见的目标，对于北京未来的发展，对于国家战略的实施都具有极其重要的意义。

（二）人才是北京建设世界城市的第一资源

世界城市是国际城市的高端形态，是全球政治、经济、文化等具有强大影响力和控制力的空间节点。世界城市较之于其他城市的本质区别就是其在经济、政治、文化等方面全球的控制力、影响力和竞争力。知识经济时代是以知识和信息的生产、分配、使用为主导的时代。而世界城市则是知识经济活跃和起决定性作用的最主要的场所。人才则是知识和信息的创造者、传播者和使用者，是知识和信息最主要的载体和最活跃的因素，是其他生产要素的发现者、创造者、生产者和使用者。

因此，北京能否实现世界城市目标，人才的占有和使用起着至关重要的作用。从某种意义上说，人才整体状况的优劣是影响北京作为世界城市控制力的最核心要素，它对于知识经济时代世界城市的发展具有举足轻重的作用，是北京建设世界城市的第一要素。

（三）构建北京世界城市人才指标体系具有重要的理论价值和现实意义

从理论上讲，纵观国内外已有的研究，将世界城市的指标体系作为专题研究的文献极少，目前在国内的研究中，为数不多的学者对世界城市的指标体系构建进行了深入讨论。但单独将人才指标作为世界城市专题研究对象的文献到目前为止还没有发现。因此，本研究在理论上本身就是一个创新。

从现实意义上讲，构建北京建设世界城市的人才指标体系，不仅能够科学测量和监测北京的人才状况，而且能发现和诊断人才队伍建设过程中存在的问题，明确努力方向和重点，采取相应措施，吸引留住优秀人才，实现人才与产业规模、结构的健康匹配，为建设世界城市提供更加有力的支撑和保障。

本课题的研究思路是分析归纳世界城市的判定标准，将其人才化，并结合北京的实际情况和特色，构建一套系统的世界城市人才发展指标体系，然后将北京与世界公认的顶级世界城市相关人才指标进行比较分析，明确北京建设世界城市人才发展方面具有的优势和差距，最后尝试提出相应的对策措施。

二 世界城市及人才相关理论回顾

（一）世界城市相关理论回顾

1.国外学者的世界城市观

德国学者歌德（Goethe）在描述罗马和巴黎时就率先使用“世界城市”一词。后来，英国学者格迪斯（Patrick Geddes）在其著作《进化中的城市》中正式使用“世界城市”术语，他主要从具有承载大规模和高规格商务活动功能的角度来界定世界城市。而真正具有现代意义的世界城市研究，还是英国学者霍尔（Peter Hall）^[1]在其著作《世界城市》中对世界七大城市所做的研究。他从多个维度对当时的纽约、伦敦、东京、巴黎、莫斯科、莱茵一鲁尔和兰斯塔德等城市进行了综合考察，认为这些城市处于当时世界城市体系最顶端位置。在霍尔之后，西方城市经济学家将世界城市作为主要研究对象。从已有的文献来看，西方学者对世界城市的研究主要集中在三个方面：①对世界城市的内涵进行探讨；②对世界城市的标准进行界定；③对世界城市的等级进行划分。

（1）世界城市的内涵。霍尔将世界城市定义为：已经对全世界或者大多数国家在经济、政治和文化等方面产生影响的第一流大都市^[2]。弗里德曼（Friedmann）认为，现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢，或组织节点，它集中了控制和指挥世界经济的各种战略性功能。后来，弗里德曼对世界城市的内涵进行了修正，认为世界