2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》正式提出了党管人才原则。在贯彻落实党管人才原则的这七年里，理论界和实践工作者们对实施党管人才的必要性、主要内容以及实现方式等问题进行了大量的探索。这些研究和实践工作，使我们进一步加深了对党管人才原则的认识，积累了较为丰富的工作经验，同时也发现了一些问题和不足。本文试图围绕党管人才“为什么管”、“管什么”以及“如何管”三个问题，对现有的主要研究和实践活动进行回顾和探讨，并对未来工作做出些许展望，期望能为人才工作更好更快的发展提供一些参考和借鉴。

一 为什么管：提出党管人才原则的必要性

当前大部分理论工作者主要是从政治视角和管理视角两个方面来理解和认识党管人才原则提出的必要性。

1.党管人才是巩固党的执政地位、提高执政能力的必然要求

在政治视角下，学者们主要立足政党理论来分析党管人才原则提出的背景。其核心是：党管人才原则是党着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力所做出的重大决策。随着人才资源上升为经济社会发展的第一资源，党领导中国特色社会主义事业所依靠的基本力量发生了变化，原有作为执政基础的工农阶级发生了边缘化和空心化的倾向，人才成为执政党实现执政目标的最重要的政治资源，但是现有的执政方式难以适应新形势的要求。这集中体现在三个方面：（1）缺乏对体制外人才的有效领导。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，中国社会经济成分、组织形成、就业方式等日益多样化，体制外人才不断增加，而传统的党管干部原则并不涵盖这一部分人员。（2）缺乏对海外高层次人才聚集的有效统筹。中国特色社会主义建设事业需要更多海外高层次人才的参与，能否吸引和团结海外优秀人才投入到改革开放和全面建设小康社会的宏伟大业中来，决定着党的执政基础的巩固和执政水平的提高。（3）本土人才团结在党的周围建设社会主义事业的意愿受到一定的冲击。经济全球化、文化多元化和人才竞争国际化越来越激烈，各类人才，尤其是优秀青年人才的世界观、人生观、价值观“西化”、分化现象较严重，不可掉以轻心。

2.党管人才是发挥党的优势，实施人才强国战略的根本保证

在管理视角下，学者们主要立足组织理论来分析党管人才原则提出的背景。其核心是：全面实施人才强国战略，就必须充分依靠和发挥党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党组织动员全社会力量、整合组织社会资源的优势。中国正处在重要的战略机遇期，只有党管人才，才能以全局和战略性的高度，对人才资源做出总体部署，并实现人才强国战略。只有通过党管人才，才能使人才共享基本的文化价值观，更好地发挥人才发展对国家发展的推动作用。同时，人才强国战略所需的大量投资和战略规划，也只有作为领导核心的党才能予以保障。

二 管什么：党管人才的内容

党管人才是一个崭新的概念，其内容也是随着理论研究的深入和实践工作的推进，不断充实和完善。党管人才内容的演变和发展，大致上经历了三个阶段。

1.党管人才内容在宏观层面的初步界定

2003年，中央在提出党管人才原则的同时，明确了党管人才总体要求，即管宏观、管政策、管协调、管服务（简称四管），以及重点抓好统筹规划、分类指导、整合力量、提供服务、依法管理五个方面工作的要求。这些都在宏观层面界定了党在“管”人才方面的工作着眼点。但是没有明确界定党管人才在中观层面的具体工作对象和内容，这也为相关的理论探索和各地的实践创新提供了条件。

2.党管人才内容在中观层面的不断探索

随着“四管”的提出，理论界和实践界的工作者们对党管人才的具体内容进行了探索和研究。虽然不同学者对党管人才内容的表现形式存在较大的差异，但是核心方面还是比较一致的，这主要可以概括为：（1）研究制定人才工作的重大方针政策和战略规划，把握人才工作发展的方向；（2）创新人才发展机制，着力破除人才流动机制、人才配置机制、人才选拔机制、人才激励机制障碍；（3）创新人才工作机制，强化人才工作的领导和运行；（4）改善人才发展环境，包括人文环境、法制环境、生活环境等；（5）通过政策支持、精神激励和环境保障，提供人才服务，不断