为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实中组部《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》，打好干部成长基础，2009年，由北京市委组织部牵头，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市党建研究所组成课题组，协调有关单位和18区县，采取问卷调查、调研座谈、查阅文献等方式，对当前全市党政领导机关干部基层和生产一线工作经历状况进行全面普查和系统归纳，对近年来从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的做法、成效及有关问题进行认真总结，深入分析，积极探索，建立健全从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的目标方向和机制，努力形成干部到基层锻炼、人才从一线选拔的良性循环，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，为首都经济社会科学发展提供坚实的组织保障和人才支持。

一 党政领导机关干部基层和生产一线工作经历基本情况

为准确掌握全市党政领导机关干部基层和生产一线工作经历状况，本次调研范围确定为市级党政机关副处长以上领导干部、区县党政班子和党政机关副科长以上领导干部，基层和生产一线工作经历确定为乡镇（街道）、村（社区）、国有企业、事业单位、非公经济组织和新社会组织等工作经历。在此基础上，协调18区县，在区县范围内发放和回收问卷16000余份，对区县党政机关4878名处级、10669名科级领导干部基层和生产一线经历状况进行普查；协调市人力资源和社会保障局，通过公务员综合信息管理系统，对市级党政机关3500名左右处级领导干部基层和生产一线经历状况进行普查；通过市委组织部干部信息管理系统，对全市党政机关和区县党政班子共759名局级领导干部基层和生产一线经历状况进行普查。据统计，截至2009年11月底，市、区（县）两级党政机关现有局级领导干部759名、处级领导干部8329名、科级领导干部10669名，共19757名。笔者从领导干部基层和生产一线工作经历的年限、类别及其职级、年龄、学历等不同角度、不同层次进行多方位比较分析。具体情况如下。

（一）总体概况

市、区（县）两级党委、行政机关领导干部共19757人（含区县党政领导班子），无基层和生产一线工作经历的5397人，占27.32%。具有基层和生产一线工作经历的14360人，占72.68%，其中一年以下的652人，占3.30%；一至两年的701人，占3.55%；两年以上的13007人，占65.83%。

（1）从机关类别看，市、区（县）两级党委机关领导干部2648人，具有基层和生产一线工作经历的1907人，占72.02%；两年以上的1699人，占64.16%。市、区（县）两级行政机关领导干部共17109人，其中，具有基层和生产一线工作经历的12453人，占72.79%；两年以上的11308人，占66.09%。

（2）从基层和生产一线工作经历类别看，乡镇（街道）经历的占37.77%，事业单位经历的占25.24%，国有企业经历的占14.13%，村（社区）经历的占5.54%，非公经济组织、新社会组织经历的占1.59%（有的领导干部具有多种基层和生产一线工作经历，故基层和生产一线各类别总和为84.27%，大于基层和生产一线的总比例72.68%）。

（3）从职级看，局级领导干部共759人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的578人，占76.15%；处级领导干部8329人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的5492人，占65.94%；科级领导干部10669人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的6917人，占64.83%。

（4）从年龄看，35岁以下的共2740人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的1395人，占50.91%；35～40岁的共4161人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的2624人，占63.06%；41～45岁的共4968人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的3324人，占66.92%；46～50岁的共4530人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的3142人，占69.36%；51～54岁的共2385人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的1803人，占75.60%；55岁以上的共973人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的720人，占74.00%。

（5）从学历看，博士272人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的174人，占63.97%；硕士（含研究生学历）2759人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的1751人，占63.47%；本科（含大学学历）14498人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的9487人，占65.44%；专科2071人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的1469人，占70.93%；中专及以下157人，具有两年以上基层和生产一线工作经历的126人，占8