世界级城市（Global city），又称全球城市，指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。世界级城市一词由沙森（Saskia Sassen）于1991年的作品中首创，与巨型城市（megacity，又称超级城市）相对。世界城市是国际城市的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，是具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市有三个，即纽约、伦敦、东京。高端人才聚集是世界城市的重要标志之一，《北京城市总体规划（2004～2020年）》提出了北京城市发展目标的定位，第一步是构建现代国际城市的基本构架，第二步是到2020年全面建成现代化国际城市，第三步是到2050年成为世界城市。世界城市作为北京的远景目标定位，得到了国务院的肯定。

高端人才聚集是世界城市的重要标志之一，是世界城市建设的直接推动力，是促进城市科技创新、推动城市产业升级优化、实现城市价值增长的催化剂。专业技术人才掌握着某一领域的专业知识和技术，在各种经济领域中从事专业性工作和科学技术工作，是建设世界城市的生力军，打造国际一流的创新型专业技术人才队伍，是北京建设世界城市的必然要求。

一 北京市专业技术人才队伍与世界城市的比较

从目前情况来看，北京市专业技术人才队伍与当今世界城市相比还有很大差距。

（一）专业技术人才总量偏低

北京地区专业技术人才达到153.6万人，据2005年11月1%人口抽样调查，北京常住人口中，大专以上文化人数占常住人口的比例为23.57%，高于上海18.09%、深圳12.70%。北京地区两院院士数量占全国总量的43.6%；每万名从业人员中的科学家和工程师数量北京为349人，上海为80人；每万人口在校大学生人数北京为332人，上海为207人，深圳为201人。北京市虽然与国内发达城市相比专业技术人才队伍保持领先地位，但与世界城市相比专业技术人才数量差距较大，每10万常住人口中大学生数量北京为3545人，纽约为5166人，东京为5827人；北京每万人拥有科技活动人员290人，而早在2002年纽约就达到了617人、东京就达到了702人（见图1）。

图1 每万人拥有科技活动人员数量比较

（二）高层次专业技术人才匮乏

北京地区拥有中国科学院院士315人、中国工程院院士373人，共688名两院院士。北京市属单位享受国务院政府特殊津贴专家3500余人，国家有突出贡献专家98人，“百千万人才工程”国家级人选27人，市级人选256人，高层次专业技术人员数量偏少。在北京市重点发展的电子信息、生物医药、新能源、金融、文化创意、节能环保等领域领军型人才极度匮乏。创新型专业技术人才，尤其是领军型人才，与纽约、伦敦、东京三个世界城市相比仍有很大的差距。2007年，北京每万人拥有科学家和工程师人数仅为194人，远低于纽约、东京、伦敦等世界城市。

（三）专业技术人才分布不均衡

图2 北京生产一线专业技术人员情况

首都北京虽然具有得天独厚的人才资源优势，但专业技术人才队伍分布不均衡。企业专业技术人才队伍总量15.3万人，占全部专业技术人才的14.6%；在企业专业技术人才中，具有高级职称人员1.15万人，占北京市高级职称人员总量的7.6%，占事业单位高级职称人员总量的27.7%；北京市工程技术和农业技术等领域专业技术人员约2.5万人（见图2），相当于科研、教育和卫生领域专业技术人员总量的10.6%；科教文卫专业技术人员的比例较大，企业生产第一线的专业技术人员比例偏低，与纽约、东京、伦敦企业生产一线占70%的结构相比，差距较大。

（四）专业技术人才国际化程度不高

北京的“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”城市功能定位，决定了北京必须把推进人才国际化作为一项基础性、战略性任务。从国际看，人才国际化的城市，非本国出生的人口比重较大，比如纽约为36%，伦敦为28%，东京为18.9%。虽然近年来北京各行业、各领域国际上的交流与合作日益频繁，但北京外国人常住人口比例仅为0.7%（见图3），远低于世界城市的纽约、伦敦、东京。与世界城市相比，北京存在专业技术人才储备不足、层次不高、高端创新型人才匮乏、人才构成国际化程度低等问题。

图3 常住外籍人口比例

二 世界城市在培养创新人才方面的制度

知识经济时代的来临，意味着掌握知识就掌握现代社会发展的命脉