人力资源是人类赖以发展的最重要、最宝贵的资源，对这一资源的开发程度，从根本上决定着社会的发展程度。开发人力资源、对人的潜能的充分挖掘和利用，已成为现代经济高速成长和社会加快进步的有力杠杆。改革开放以来，随着农村体制改革、教育发展和科技兴农政策的逐步推广和实行，北京市农村人力资源的开发工作取得了令人瞩目的成绩，在农村人力资源数量的控制、质量的改善、结构的优化和有效合理的配置利用等方面取得了重大的进展。但大量情况表明，目前北京市农村人力资源的总体状况依然没有得到根本的改善，农村人力资源总量过于“富足”而人力资本严重“贫困”，仍旧是当前首都郊区经济社会发展中的一个不可回避的现实问题。因此，提高劳动者素质、大力开发农村人力资源，既是首都郊区实现现代化的难点和突破口，也是建设世界城市、实现城乡一体化目标的基础性条件。

一 北京郊区农村人力资源的现状分析

（一）农村人口和劳动力资源

1.农村人口和劳动力数量较大

北京是一个人口超大型都市，农业人口也相对较大。据统计，2009年全市常住人口数1245.8万人，农业户籍人口273.9万人，其中农村人力资源为170.0万人，在一、二、三产业中的从业结构为32.1∶19.4∶48.5。农业人口占全市总人口（指常住人口）的22.0%，农村人力资源占农业总人口的62.1%，占全市人口总数的13.6%。农村人力资源数量相对较多，而且随着人口的增长，农村每年将有近20万人新增劳动力补充到劳动力队伍中，使农村劳动力总数不断上升。如此庞大的农村劳动力人口使得北京市农业、农村、农民发展的任务更加艰巨，但同时也是北京市郊区进行现代化建设的宝贵财富，蕴含着巨大的潜在生产力，有着极大的开发潜力（见表1）。

表1 北京农村人力资源情况

如图1所示，北京郊区农村劳动力在各区县的分布差异较为明显。其中房山区、通州区、大兴区和顺义区劳动力数量均在20万以上；丰台区、海淀区和门头沟区劳动力数量均在10万以内。延庆、怀柔和朝阳的农业户籍劳动力接近10万。需要强调的是，在城市化、城镇化不断加快的进程中，农村劳动力往往在完成职业的非农转移后，并未进行户籍的变更。因而，上面的统计数据和实际从事农业的劳动力数据会有一定的出入，但基本的劳动力分布格局不会发生大的变化。

图1 北京郊区农村劳动力基本情况

2.农村劳动力的老龄化现象严重

如表2和图2所示，目前北京郊区已经就业的农村劳动力中，40岁以下劳动力仅占42%，30岁以下劳动力仅占15%。而与此相对应的是50岁以上的劳动力已经占到了1/5强。出现这种劳动力年龄结构，一方面和农村人口结构长期自然演变有直接关系，即由“高出生率、高死亡率和高增长率”向“高出生率、低死亡率、高增长率”的转变，并逐渐向“低出生率、低死亡率和低增长率”的第三阶段转移，由此呈现出劳动力的老龄化现象；另一方面，北京郊区城市化速度不断加快，农村劳动力不断由农村向城市地区转移，而且转移出去的这一部分劳动力大部分是年轻人，而“40、50”人员向城市转移则面临着较大的困难而转移较慢，因而逐渐演化为目前的劳动力年龄结构。考虑到这种演变的趋势还将继续下去，未来郊区农村人力资源开发的重点应该把“40、50”人员纳入进来。

表2 郊区农民的年龄结构

图2 郊区农村劳动力的年龄结构

3.农村劳动力的文化层次偏低

如表3、图3所示，在郊区农村劳动力中，大专以上（含本科等）学历教育的比重不足1个百分点（0.98%）；中专中技劳动力比重也仅为2.7%。这反映了在当前郊区劳动力受教育水平结构中技能型劳动力严重偏少，这必然对快速发展的郊区经济产生制约作用。尤其考虑到城市化进程在郊区的推进，产业升级不断加快，对新技术的扩散和吸收存在刚性需求，目前的劳动力文化结构已经显然滞后于这种客观的经济发展形势。

表3 北京农村劳动力资源文化程度情况

图3 郊区农村劳动力文化程度

郊区初中以下学历的劳动力占到85.0%，其中初中程度的劳动力一般都具有识字能力，如果加强职业与成人教育，人力资本水平会迅速有一个大幅度上升，也会比较顺利地转移到二、三产业，尤其是对30岁以下的年轻劳动力而言。