当今世界，科技进步日新月异、经济全球化日趋深入，站在世界科技前沿和产业高端的海外高层次人才越来越成为中国参与国际竞争、实现经济社会可持续发展的特需资源。进入21世纪以来，中国各项事业蓬勃发展，各地积极推动海外人才引进工作，2008年12月中央“千人计划”正式启动之后，各地党委政府纷纷制订或完善海外高层次人才引进计划，工作力度进一步加大，取得了一定的成效和经验。

一 海外高层次人才引进的政策建构

制订或完善引才政策是各省市党政部门的基本职能，在引进海外高层次人才中发挥了重要作用。对各省市发布实施的各项引才政策进行梳理分析，可以归纳出政策的五个着力点：标准认定、资金支持、平台搭建、生活保障和环境营造。

（一）确定海外高层次人才的认定标准

1.海外高层次人才认定的四个维度

何谓海外高层次人才、高端人才？这是人才引进中首先需要明确的关键问题。对各地出台的相关政策进行分析可知，学历、能力、业绩、紧缺性四项指标成为界定海外高层次人才的衡量维度，其中深圳和香港的海外高层次人才认定方法值得学习和借鉴（见表1）。

表1 海外高层次人才的界定标准

深圳市将高层次人才分为国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才三个层级进行界定，以条目式的量化指标作为界定标准，建立不唯学历、职称、国籍和户籍，体现能力、突出业绩的高层次专业人才评价和选拔体系。新标准打破了过去可被认定的奖项全由政府设立的状况，吸收了部分行业组织评选认可的人才标准，扩大了标准覆盖的行业范围，同时补充了知识产权、标准化、服装、高校教学、人文社科等多个领域的人才认定标准。此外，深圳市还将根据产业发展和人才需求状况，对高层次专业人才认定标准进行适时调整，实行高层次人才信息动态发布机制，高层次专业人才任期为5年，期满可再次申请认定。

香港的“优秀人才入境计划”条文清楚、操作性强，申请者只要符合“基本资格”，就可以选择以“综合计分制”或“成就计分制”的方式接受评核。“综合计分制”按照申请人的年龄、财政要求、良好品格、语文能力、基本学历5项条件打分，最高分为165分，是适合普通人的计分方式；“成就计分制”主要针对“具备超凡才能或技术并拥有杰出成就的个别人士”，以申请人的成就为评核基准。在每次甄选程序中，总得分较高者的申请可获提选作进一步的评核。目前通过“优才计划”获得香港居留权的内地著名人士包括李宁、刘璇、郎朗、李云迪、汤唯、章子怡、周迅、胡军等人。

2.海外高层次人才的三个基本类型

通过对各省市重点引进的海外高层次人才目录的整理分析，可以归纳出三类，即创新创业人才、现代服务业人才和高新技术产业人才，这三类人才的共同特点可以概括为国际化、创新性、领军型（见表2）。国际化是指引进的高层次人才大都具有海外留学或工作的经验，思考分析问题具备全球化视野，能够引领或掌握相关领域的国际前沿，通晓国际规则；创新性是指引进的高层次人才大都具备创新思维和较强的自主创新能力，能够掌握核心技术、具有自主知识产权；领军型主要是指引进的高层次人才大都在其行业领域具有较高的地位和影响力，人才的引进能够对当地相关行业的发展产生重大影响，甚至可以带动整个行业的快速发展。

表2 海外高层次人才的基本类型

（二）建立人才发展专项资金，为人才引进提供资金支持

人才投入是高端人才引进的重要前提和保证。各地为保障引才计划的顺利实施，纷纷设立人才发展专项资金，用于各类高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目。据悉，从2009年起，江苏省昆山市每年拿出年度财政预算的1%，不低于1亿元，设立优秀人才专项资金，用于引进和培养各类优秀人才。将人才经费按比例纳入财政预算，使人才投入在昆山具有法律意义的地位。厦门市从2010年起将每年安排1.5亿元人才专项资金，用于引进海外高层次人才、各类领军型创业人才。天津市滨海高新区自2008年起每年安排不低于1亿元的高端人才引进和培养资金。苏州为推动“姑苏人才计划”，提出5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持一批创新创业领军人才。2010年，江苏省各级财政引才资金达到26亿元，人才培养专项资金