一 金融信息服务的概念辨析

近年来，在宏观金融环境适度宽松背景下，随着我国金融改革开放步伐加快，多层次资本市场建设稳步推进，金融市场创新日趋活跃，金融市场参与者主体日益多元化，参与者队伍迅速壮大，与金融密切相关的金融信息服务业出现突飞猛进的发展。但在现代信息网络技术对信息生产方式和服务方式的冲击下，现行管理政策滞后具体产业实践的现象更加严重，决策层和产业界对金融信息服务基本范畴缺乏共识的问题进一步凸显。例如，根据国务院新闻办、商务部和国家工商总局颁布的《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》，金融信息服务是指向从事金融分析、金融交易、金融决策或者其他金融活动的用户提供可能影响金融市场的信息或者金融数据的服务。显然，理论上，现行政策虽然明确指出了金融信息服务与金融活动和金融市场的紧密相关性，但将信息服务活动受众仅限定为直接金融分析、交易、决策或相关金融活动，将信息服务活动结果限定在对金融市场的影响上，明显窄化了金融信息服务活动内容、对象和影响，也与当今市场上的金融信息服务实践有明显脱节。以上海市为例，金融信息服务重点领域包括第三方支付、金融资讯、网络信贷、金融软件与系统。^[1]课题组对上海市金融信息服务行业协会的调研了解到，从行业协会诞生背景和会员结构来看，金融信息服务的范畴更广，从早期的金融借贷居间服务到信息发布、资讯，大数据，金融信息科技（如信息系统、数据灾备、存储等），以及网贷等各种互联网金融，无一不包括在内。显然，这一理解似乎又明显过于泛化甚至是曲解了金融信息服务。

从直观的字面来理解，出现上述认知差异可能是因为对金融信息服务的侧重点有不同理解和认识，即金融信息服务可以分别理解为提供金融信息的服务，为金融业提供的信息服务，以及与金融相关的信息服务（见表1）。显然，三者虽然存在交叉，但也存在显著差异。第一种理解是提供金融信息的服务。简单地说，提供金融信息的服务是以从金融本体活动中衍生出来的信息为加工对象，强调的是金融信息以及与金融活动的不可分割性，但服务对象则不固定，这是比较窄的一种定义。第二种理解是为金融业提供的信息服务，它是以信息产品为金融活动提供服务的综合体。如果强调信息本身，则就是上述《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》中定义的金融信息服务。在此意义上，金融信息服务成为金融的一部分，这也是为什么国家统计局在《国民经济行业分类（GB/T4764-2011）》中将金融信息服务（分类代码：694）归为其他金融业（分类代码：69）的一部分。如果强调信息服务整体，虽然金融信息服务仍然是金融业活动的一部分，但其范围明显宽泛得多。例如，其范畴很自然应该包括如上海金融信息服务行业协会的对象内容，如传统金融居间服务、基于互联网媒介的金融服务、金融系统集成服务、灾备和数据存储等服务。虽然为金融业提供的信息服务也包括对金融活动衍生的信息和数据等进行的加工处理，但其服务对象是金融业和金融活动本身，与提供金融信息的服务存在明显不同。第三种理解是与金融相关的信息服务，其范围则更加宽泛，其强调提供的信息和服务与金融相关，但并不强调信息来源，也不强调其服务对象是否与金融活动相关。此外，这里的信息实际上是与金融相关的信息、信息生产者、信息技术及其他信息活动要素的集合，实际上是信息资源的概念。

表1 金融信息服务概念分解

另外，上述认知差异并无对错之分。这是因为，信息服务过程是包括从信息生成、收集到信息加工、传播、管理甚至应用的全过程，涉及众多环节，难以从一个角度进行全面概括。作为一种产业活动，国内外不同国家和不同学者对信息服务本身存在不同政策实践和理论认识。例如，美国商务部^[2]将信息服务与软件业、硬件业、通信服务业和通信设备制造业等并列，将其归为信息技术产业的一部分，但美国、加拿大和墨西哥联合制定、适用于北美自由贸易区的《北美产业分类体系》则将信息服务和数据处理单独作为一类，与出版业、电影和音像业、广播电视和电信业等并列，共同组成信息产业。具体而言，信息服务通常包括信息处理服务、网络服务、系统软件产品、应用软件产品