中国可能在未来十年仍然保持加速崛起态势，相应地，崛起面临的压力会继续加强。在实现中国崛起的外部环境中，大国博弈是首要的，同时，周边安全环境的变动也产生着重要影响。未来十年，中国的经济总量极有可能超越美国，但是美国的综合国力仍然不可匹敌。虽然中美实力差距的缩小不能根本改变世界格局，但是将对中国的周边安全环境产生重大影响，这是因为，中美博弈首先从双方利益最集中的亚太地区开始。同时，周边安全环境的变化也对大国关系具有反作用力。未来十年，主要亚太国家的力量对比呈现出多极态势，美国、日本的力量相对下降，中国、印度的力量绝对上升，而美国再平衡战略已经引发了地区关系的重组，周边主要国家的实力增减及其战略调整与选择将会对中国产生双重作用。此外，长期存在的领土领海争端、朝核问题等传统安全的挑战与恐怖主义、海洋资源与环境等非传统安全问题凸显，未来十年将是中国在周边外交与安全领域面临较多困难和挑战的阶段。

第一节 美国的亚太“再平衡”战略与中美博弈

中国力量的上升导致了东亚格局的转换，面对中国的迅速崛起，美国的目标是确保自身在第二次世界大战后确立起来的全球领导地位，防范崛起大国对美国主导地位以及地区和全球秩序构成挑战。未来十年，美国在政治、军事、经济和文化领域的综合实力虽然无法被超越，但是在局部地区，已经受到了新兴大国的挑战。正是为了应对在亚太地区出现的这种新变化，美国制定并实施了亚太“再平衡”战略，它的最终目标是“通过塑造亚太地区的行为和游戏规则，保证国际法和惯例得以尊重、商业和航行的自由不被违背、新兴大国同邻国树立信任感以及保障分歧通过和平手段而不是威胁或胁迫得以解决来促进美国的利益”^[1]。也就是说，“再平衡”战略的目标是以一种积极方式将美国插入并由此主导亚太地区的“游戏”，让美国在亚洲发挥不可或缺的领导作用。^[2]而在更多的中国学者看来，所谓的亚太“再平衡”，就是平衡中国的崛起，防范中国成为亚太地区的主导力量。^[3]

“再平衡”战略是美国自冷战结束以来国家安全战略最重要的一次重新定向。美国在2009年提出“重返亚太”，从2010年开始正式实施，2011年又抛出“太平洋世纪”的概念，时至2012年，前美国国防部长帕内塔直接把美国的亚太战略贴上了“再平衡”的标签。美国的“再平衡”战略在安全与经济领域双管齐下，同步推进。一方面，美国加强在亚太地区的军事存在，通过巩固与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等传统军事盟友的关系，积极拉拢新加坡、越南和印度尼西亚等国家，努力构建新型伙伴关系，拓展亚太安全体系；另一方面，美国曾试图利用《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）作为重返亚洲的经济抓手，加强与中国周边国家的经济联系，以推广经济规则和谋取区域经济合作机制的主导权。2015年10月5日，美国、日本、加拿大、越南等12个国家就《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成协议，各国承诺在投资准入、贸易便利、金融开放、市场监管、知识产权保护等方面进行全方位的合作。TPP是美国从经济领域防范中国崛起的手段，奥巴马政府为TPP提供的支持性理由中，明确提到该协定将提升美国相对于中国的竞争力，并将削弱中国在决定全球贸易规则上的影响力。^[4]

在经济领域，美国以TPP和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）为核心的改制，与中国积极推进以“一带一路”、亚洲基础设施投资银行、广泛自贸关系网络和“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）为核心的新区域合作战略，在事实上构成了世界上最大的两个经济体的“市场竞合”状态。^[5]在安全领域，美国一方面直接干涉中国南沙岛礁建设，另一方面加强同盟与伙伴关系的海上力量与海上态势感知能力的建设，以制衡中国海上力量与影响力的迅速增长。而中国则更加坚定地、积极主动地实施海上维权行动，同时坚持双轨思路，重视与东盟国家关于《南海行为准则》的谈判与海上危机管控的机制建设，这构成了中美在安全领域的博弈态势。中美在经济与安全领域竞争的实质是对秩序主导权的博弈，这不仅对亚太地区，而且对世界格局都具有重大而长期的影响。

理解当前和未来一个时期中美关系的性质，继而以最大努力引导这一重要双边关系在未来