2015年5月，李克强总理在访问拉美期间提出了加强中拉产能合作的建议，并得到了拉美国家的积极响应。通过基础设施建设、产业投资和金融合作等方式，实现中国优势产业进入拉美，与当地丰富的能源相结合，将推动中拉经贸合作方式转型升级，使双方的经贸关系跃上新高度。良好的基础设施是助推经济发展的基础物质条件，拉美地区特殊的出口结构对基础设施的能力提出了较高的要求。^[1]因此，拉美地区基础设施建设领域的巨大需求为中拉产能合作提供了机遇。近年来，中国在铁路建设方面取得了举世瞩目的成就，并积极开展“高铁外交”。^[2]丰富的工程建设和运营管理经验成为中国铁路建设“走出去”的坚实基础，拉美地区长期铁路建设能力不足成为中国铁路建设“走出去”的市场条件。

一 “两洋铁路”的历史与现实

在拉丁美洲，修建连接太平洋和大西洋的“两洋铁路”并不是一个新话题，多个南美洲国家均研究过修建陆上铁路实现大洋之间的联通。2008年，巴西前总统罗塞夫担任巴西总统府民事办主任期间曾参与巴西与美国探讨建立连接大西洋和太平洋铁路的融资合作。2009年，阿根廷和智利曾规划了连接这两个国家的铁路线，并且已经基本形成了从布宜诺斯艾利斯到智利港口瓦尔帕莱索的铁路隧道方案。2011年，哥伦比亚曾计划与中国合作，在该国西北部地区，大致与该国和巴拿马的国界线平行略靠南部的位置，筹建连接太平洋与大西洋的两洋铁路，当时称为“干运河”工程，全长220公里，预计耗资76亿美元。^[3]

2014年7月，中国国家主席习近平访问巴西期间，中国、巴西、秘鲁三国就开展连接大西洋和太平洋的铁路合作共同发表了《中国-巴西-秘鲁关于开展两洋铁路合作的声明》。^[4]当年11月，秘鲁总统乌马拉访华期间，中秘两国签署了一项关于对“两洋铁路”项目进行可行性研究的备忘录。随后，习近平与罗塞夫在G20峰会期间举行双边会谈时强调，中巴两国要再接再厉，推动合作取得更多成果，促进贸易便利化和自由化，推动巴方货运铁路、高铁、“两洋铁路”建设尽早取得实质性进展。2015年5月，中国国务院总理李克强访问拉美期间，中国和巴西签署了未来5年共同行动计划，决定启动“两洋铁路”可行性基础研究工作。5月22日，中国和秘鲁签署了启动“两洋铁路”可行性基础研究工作的谅解备忘录，标志着三国之间的合作正式开启。

2016年9月，中国外交部网站发布了《中华人民共和国和秘鲁共和国关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》，其中第七条谈及双方愿在2015年5月签署的《关于联合开展“两洋铁路”项目可行性基础研究的谅解备忘录》框架内，共同研究“两洋铁路”项目可行性，提高拉美地区同世界其他地区，尤其是亚太地区的互联互通水平。

二 “两洋铁路”的积极影响与环境挑战

中国参与修建“两洋铁路”有利于加强南美地区国家之间的联系、降低中国与沿线国家的运输成本和物流风险、促进中拉经贸合作关系的转型升级，但是该铁路的建设进程易受到当地环保组织、原住民社区的反对。此外，由于铁路建设成本高，盈利能力将变得不确定。同时，沿线国家国内政治与社会状况等因素也会对铁路的建设前景产生一定影响。

（一）积极影响

当前，中国是拉美地区第二大贸易伙伴，拉美则是中国第七大贸易伙伴。2015年中拉双边贸易总额为2365亿美元，约占中国对外贸易总额的6%。虽然在全球需求疲软的形势下，2016年前三季度中拉贸易额也有所下滑，但对华贸易在拉美国家对外贸易中的比重仍在加大。修建“两洋铁路”将提高运输效率，降低贸易成本。同时，基础设施建设还将促进沿线国家经济的增长。

第一，“两洋铁路”将推动南美地区国家的贸易联系和一体化建设，带动南美洲经济的发展。据统计，拉美57%的出口产品为不易保存且物流需求高的产品，交通运输效率低下和品质不足严重影响了这些产品的出口。^[5]由于安第斯山的阻隔，南方共同市场与太平洋联盟这两大南美洲贸易区之间的交往相对较少，而“两洋铁路”将会成为它们之间的纽带。连接太平洋和大西洋的铁路可以帮助巴西更快地与亚洲相连，出口其产品；而对于秘鲁来说，能够帮助其打开南锥国家的广阔市场。围绕该铁路还可修建延伸至玻利维亚和哥伦比亚的支线，带动沿途国家和地区的经济发展。这条铁路不仅沟通