2011年底，温州市正式获批成为全国农村改革试验区，承担“农村产权制度改革”试验项目，根据批复文件，农村产权制度改革试验项目包括三方面内容：建立和完善农村土地承包经营权流转制度、改革农村集体资产产权制度、改革乡（镇）村基层管理体制。以此为契机，温州市充分利用全国农村改革试验区平台，在最初设计时就力求具有鲜明的逻辑主线和科学的路线图，力图将改革试验的高度、深度和广度有机结合起来，使之成为一场综合性的改革试验，从2012年开始，温州连续5年出台了市委1号文件，推出了一系列促进农村产权制度改革的政策和措施，改革的范围从局部试验走向了全域推进的新阶段。

本报告结合温州市5年的改革实践，以三项具体内容为重点，在总结农村产权制度改革试验的基础上，分析改革试验的创新探索、存在问题以及基本经验，为下一步的改革做出思考和见解。

一 改革试验的完成情况

（一）建立和完善农村土地承包经营权流转制度

1.全面开展农村土地承包经营权确权登记

按照权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理的要求，积极推进农村土地承包经营权确权登记工作。在确权实践中，遵循以下原则。一是土地承包经营权权属总体上要确地到户，从严掌握确权不确地的范围。二是把好摸底调查关。收集现有承包台账、合同及相关证书，掌握承包地座落、面积、等级和共有人等资料，核实村组内、农户间承包地调整记录，调查承包地征用、占用及补偿资金分配情况。三是把好勘测编绘关。利用第二次土地调查的图件、影像等资料，通过“图解+实测”的办法，对承包地现状进行地块编号、图上标注、信息登记等，做到面积、四至、权证、合同“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。四是把好登记公示关。设立专门的信息公开栏，对摸底统计表、测量测绘结果、确权登记公示图表进行张榜公布，同时充分尊重事实和民意，对存在争议的土地，先解决争议再登记；对农户不配合确认登记的，予以暂缓登记。截至2016年底，全市完成承包地测绘84.4万户，实测承包地面积109.7万亩，完成率达75.4%。

2.建立完善土地经营权流转服务体系

按照所有权、承包权、经营权“三权分置”要求，坚持土地集体所有制、保护耕地、保护农民合法利益和依法自愿有偿的原则，出台《温州市农村土地承包经营权管理暂行办法》，通过建立流转服务平台、健全流转程序、完善流转管理、开展流转纠纷仲裁等方式，规范引导农村土地经营权有序流转，目前全市流转服务体系已实现市、县、镇、村四级全覆盖。根据各地农业农村发展实际，加强土地流转用途管制，把土地流转登记情况作为项目立项、财政扶持的必要条件，引导项目业主进行规范化的规模流转，建立土地适度规模经营与规范有序流转互相促进的扶持机制。截至2016年底，全市累计农村土地经营权流转面积达128.43万亩，流转率达63.7%。

3.积极探索土地经营权入股和抵押改革试点

以赋权为重点，进一步拓展土地经营权权能，一是引导农户以经营权入股参与农业产业化经营。它是以土地承包经营权作价入股农民企业、合作社，实行土地集中流转、统一经营、保底分红的经营方式。目前，温州全市有土地入股的股份合作组织182家，土地入股户数4.61万户，入股面积4.12万亩。主要两种方式，一种是作价入股。如苍南县雅中村106个农户以68亩土地经营权入股雅发果蔬专业合作社，通过当地近三年种植年平均收入乘以承包剩余年限折算每亩5000元，采取租金保底和利润分红结合的收益分配方式。另一种是收入入股。如泰顺县上地村220个农户以172亩土地经营权（新垦造地）入股跃顺农业开发公司，从事优质猕猴桃种植，合同约定销售收入按49∶51比例分成，3年后产出每亩分红800元左右，是当地同等土地流转租金4倍。二是开展土地经营权抵押试点。此项工作温州市于2014年开始试点，目前共发放贷款29笔1163.5万元。从试点看主要是两种方式，一种是流入方将流转土地的经营权用于抵押。如乐清市财富果蔬专业合作社，将已流转的247.22亩土地经营权作抵押，向乐清邮储银行贷款160万元。另一种是承包户将经营权用于抵押。如瑞安市塘渔村农户钱顺旺，将家庭承包的7.2亩农地经营权作抵押，拿到了瑞安农商银行3.5万元贷款。

（二）改革农村集体资产产权制度

1.全面推进农村集体资产