2002年，中共“十六大”吹响了发展公益性文化事业，切实尊重和保障人民基本文化权益的号角。2005年10月，十六届五中全会首次提出逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，拉开了我国新时期构建公共文化服务体系的序幕。2007年6月，中共中央政治局专题研究公共文化服务体系建设，系统地提出了我国公共文化服务体系建设的方针原则、目标任务和发展方向，随后中办、国办发布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。2007年10月，中共“十七大”把加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系列入建设更高水平小康社会的奋斗新目标。2010年10月召开的十七届五中全会提出了“十二五”时期文化建设的两大战略任务，其中之一是基本建成公共文化服务体系。2011年10月，中共十七届六中全会专题研究文化改革发展，通过了具有历史意义的《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对未来公共文化服务体系建设作出了全面部署，提出了到2020年文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化的奋斗目标。以此为标志，我国的公共文化服务体系建设实现了历史性转折，跨入了大发展大繁荣的新的历史阶段。

十七届六中全会通过的《决定》总结过去公共文化服务体系建设的丰富实践和宝贵经验，对公共文化、公共文化服务、公共文化服务体系的性质、内容、特点、目标等一系列问题作出深刻阐释。公共文化以满足人民群众基本文化需求为目标，是社会主义文化建设的基本任务。在目前阶段，公共文化的主要内容是保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益；实现方式是政府主导，公共财政支撑，公益性文化单位为骨干；服务对象是全体人民。公共文化的突出特点是体现公益性、基本性、均等性和便利性。“四性”之间的逻辑关系是，均等是核心，公益是保障，基本是公益的尺度，便利是均等的前提。公共文化服务体系是公共文化产品、服务、制度和系统的总称，主要包括设施网络覆盖体系，产品和服务供给体系，人才、资金和技术保障体系，组织支撑体系，以及评估体系。构建公共文化服务体系的目的是为了更好地提供公共文化服务，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，以实现保障人民基本文化权益、满足人民基本文化需求的目标。

一 我国公共文化服务体系建设的主要成就

1.初步形成覆盖城乡的公共文化设施体系

截至2010年底，全国共有公共图书馆2884个，其中省级馆37个，设置率为119%，地（市）级馆334个，设置率为100%，县（市）级馆2512个，设置率为88%；文化馆（含群众艺术馆）3264个，其中省级馆31个，设置率为100%，地（市）级馆343个，设置率为103%，县（市）级馆2890个，设置率为101%；乡镇（街道）文化站40118个，设置率为102%。此外，全国博物馆总数达到2435所，艺术表演场馆2112处。^[1]从总体上看，经过长期持续的努力，目前我国基本上形成了中央省地县乡公共文化设施体系。

2.全国文化建设总投入实现五年“翻一番”

“十一五”时期，全国文化事业费（不含基本建设投资和文化管理部门行政运行经费）总计1220.40亿元，是“十五”时期的2.46倍；年均增长19.3%，是改革开放以来增长速度最快的时期。2010年和2005年相比，城市文化建设投入增长110.24%，农村文化建设投入增长140.98%，均实现了投入总量五年“翻一番”的目标。人均文化事业费2005年为10.23元，2010年增加到24.11元，同比增长135.6%，同样实现了五年“翻一番”。

3.近5万所“四馆一站”全面实现“免费开放”

2008年，全国公共博物馆（含纪念馆）率先实现免费开放，至2009年，实现免费开放的博物馆（纪念馆）已达1743所。截至2010年，中央财政三年累计补助博物馆（纪念馆）免费开放资金60亿元。^[2]“十二五”规划纲要把公共文化纳入基本公共服务范畴，2011年初，财政部、文化部发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，全国46000多所“三馆一站”免费开放设施空间场地、免费提供基本服务和辅助性配套服务的目标在2011年底全部实现。中央财政按照地级馆每馆50万元、县级馆每馆20万元、乡镇综合文化站每站5万元的基本服务经费补贴标准