信息化已成为人类发展的时代特征和经济社会变革的重要力量，已经和正在深刻改变世界政治、经济、社会和文化发展格局，新型人类文明形态正在加快形成。“全球化、知识化、信息化、网络化的新时代逐步到来，有别于以往工业革命的新型人类文明形态正在形成过程中”^[1]。

一 公共文化服务信息化发展特征

在国家战略中规划文化信息化发展，顺应世界发展潮流，适应市场经济发展需要，保障人民群众基本文化权益，为构建覆盖城乡的公共文化服务体系，提供了重要的现实途径和制度保障。

（一）公共文化服务信息化的基本特征

公共文化服务信息化是一个动态发展过程，是一个带有根本性的体制机制变革。要建设适应信息化条件下的公共文化服务体系，必须深刻把握公共文化服务信息化的基本特征。

公共文化服务信息化的本质特征，是公共文化服务内容、过程和人的信息化，就是将公共文化服务核心业务、服务过程进行信息化改造。同时，所有参与公共文化服务的各级服务人员在知识和行为中融入信息化进程，成为信息化的主导力量。

公共文化服务信息化的形态特征，是在公共服务的内容生产提供、管理和服务三个层面，广泛开展计算机应用，实现资源数字化、服务网络化、管理自动化，以及公共文化服务体系运行全面现代化。

公共文化服务信息化的过程特征，即信息化从初级、中级到高级的发展过程，是从计算机单机应用、综合应用、网络应用的逐步提升；从基层公共文化服务机构内部计算机组网、外部联网、行业联网、公共文化服务体系联网的不断融合，是连续不断可持续发展的历史进程。

公共文化服务信息化的创新性特征，既包括技术创新，更依赖体制创新。保持技术创新和体制创新相互促进、有机融合，实施公共文化服务模式和流程的再造和重组，从体制上为信息技术的深层应用创造条件。同时，公共文化服务信息化对于促进国民经济和社会信息化创造良好环境，对于社会信息网络的不断进步会产生巨大的促进作用。

公共文化服务信息化的效益特征，主要体现为保障基本文化权益的社会效益。通过应用信息技术对公共文化服务信息资源进行深度开发和广泛利用，从整体上提高公共文化服务产品和服务的生产能力、供给能力和管理水平，产生出保障基本公共文化权益、体现政府公共服务职能的综合效益。同时，公共文化服务信息化建设及其服务，也将通过政府投资和采购，产生“溢出效益”，促进信息产业发展。

（二）国家战略确立公共文化信息化建设地位

2001年文化部“十五”规划纲要确立了加快文化领域的数字化、网络化，开发文化信息资源，推进文化管理信息化进程等三方面的任务，明确要求提高全国图书馆的文献信息保障能力，建成中国数字图书馆国家资源中心和文化、教育、科技3个分中心以及7个地区中心，地市级以上图书馆80%联网，县级图书馆入网率达到30%以上了。第一次将文化信息化建设成果与公共文化服务融合，确立了以公共图书馆信息化为基础，建立现代信息网络条件下公共文化服务技术的总体思路。^[2]

《2006～2020年国家信息化发展战略》从国家层面，对文化信息化发展做出全面部署，明确提出，要改善公共文化信息服务，加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系，将文化产品送到千家万户，丰富基层群众文化生活。^[3]这就使公共文化信息化建设作为国家中长期规划的重要内容，作为全社会参与的重点项目，发展地位得到确立，发展条件得到保障。

在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》这一纲领性文件中，要求提高公共文化服务技术水平。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。以国家数字图书馆建设为龙头，加快国家图书馆、省级图书馆与各地公共图书馆的联网步伐。加强市（地）、县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。同时，以更加恢弘的视野，提出要以积极的态度、创新的精神，大力加强互联网建设，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。^[4]为公共文化服务的信息化发展，提出更加高远的目标任务和发展方向。

上述政策历程表明，公共文