一 湖北省基层文化单位现状评估

（一）基层公益性文化单位现状

1.基础设施状况

（1）乡镇综合文化站的硬件设施建设取得明显成效

调查表明，近几年国家较大规模投入的支持下，2009年湖北省乡镇文化站阅览室、文体活动室、多功能室以及办公室的平均面积分别达到76、141、213、79平方米，与《湖北省“十一五”期间乡镇综合文化站文化设施维修专项资金管理暂行办法》所规定的100、100、250、50平方米的最低标准相差不远，而乡镇综合文化站平均总面积达到768平方米，大大超过了该办法所规定的500平方米最低标准。乡镇综合文化站的基本设施基本齐备，总体上已经具备了履行各项基本公共服务功能的基础条件。但乡镇综合文化站设施建设存在分布不均的现象，最大的文化站总体面积达到7580平方米，最小的仅20平方米，差距很大。

（2）基层大部分公共文化设施老、小、差、旧

除乡镇综合文化站外，湖北省基层大多数公共文化设施设备老旧。所调查剧场中，20世纪50～60年代建成的13座，占被调查剧场数的33.3%；70～80年代的15座，占被调查的38.5%。所调查的县级图书馆中，多数建成于20世纪80年代，建筑面积在2000平方米以下的占61%。所调查的县级文化馆中，20世纪90年代以后建成的仅占30%，总面积在800平方米以下的文化馆17个，占28.3%；总面积在800～1500平方米的13个，占21.7%；总面积在1500～4000平方米的29个，占48.3%；总面积在4000平方米以上的只有1个，占1.7%。

所调查的县级博物馆（纪念馆）中，面积在1000平方米到2999平方米之间的有19个，占总数的34.15%，面积1000平方米以下的有22个，占总数的40.0%。建筑面积最小的公安县博物馆，仅100平方米。

2.文化基层人才队伍状况

（1）机构类型较多，从业人员相对较多

尽管相比于教育、卫生等行业，文化行业机构类型较多，但行业规模不大，通过与其他省市的横向比较发现，湖北基层文化机构从业人员数相对较多，财政“养人”的负担并不轻松。2009年，所调查的县级文化馆馆均21.26人；所调查的县级剧团团均达到57.45人。所调查的50个县级广播电视台共有工作人员7867人，台均157.34人；所调查的483个乡镇综合文化站有工作人员1138人，平均每个文化站有2.36个人，再加上临时聘用人员2135人，每个乡镇文化站达到4.42人，财政负担较重。

（2）基层人才队伍结构相对固化，学历职称层次有待提升

调查表明，基层文化单位从业人员学历和专业化程度低。如县级文化馆，中专以及中专以下文化程度的人员占84.34%，大专以上学历的人员仅为15%。人员文化程度不高、专业化程度不足。所调查县级剧团中，具有本科学历者占2.11%，大专学历者13.55%，中专学历者39.89%，中专以下文化程度者44.45%；全省80%以上的乡镇综合文化站从业人员老化，不少乡镇已青黄不接。由于待遇低，基层文化单位“差的出不去，好的进不来”，陷入两难窘境。

2009年，全省乡镇综合文化站共有初级职称工作人员473人，占总数的42%，中级及以上职称工作人员320人，占28%，无职称工作人员337人，占30%；从所调查的县级剧团看，具有初级职称者占54%，中级职称占37%，副高职称占8%，正高职称占1%；所调查的县级公共图书馆中具有高级职称的人数总计为32人，占3.12%，中级职称332人，占32.4%。总体上看，县级文化机构工作人员的学历以专科和高中及以下学历为主，学历整体层次不高；人员职称则以中初级为主。

3.基层文化单位经费保障状况

（1）文化文物部门的经费增幅达到23.63%。2009年湖北省文化文物单位总收入实现19.83亿元，接近20亿元大关，较2008年的16.04亿元，净增3.79亿元，增幅达23.63%。其中：财政补助收入12.57亿元，比2008年的9.27亿元增加3.3亿元，增幅高达35.60%。2009年财政补助收入占总收入的63.39%，2009年文化文物部门总收入增长的主要来源于财政补助的增长。

（2）基层公共文化经费保障不均衡。调查表明，2010年，湖北省乡镇综合文化站人均财政总投入整体上基本达到1.5元的政策规定标准，但差距极大，县乡两级政府人均财政拨款不足0.5元的占36%，0.5～1元之间的占23%，1元及以上的占41%。而各级政府综合人均财政拨款不足1.5元的占50%，1.5～2.5元的占26%，2.5元及以上的占24%。

从县级剧团的收入来看，2009年56个剧团年财政拨款总额为5249.55万元，其中，仅有28个剧团获得了农村演出补贴。最低的每场补助100元，最高的每场补助5000元，平均每场867.73元；年补贴