嘉兴市近年来按照科学发展观的要求和统筹城乡发展的思路，围绕打造城乡一体化先行之地的战略目标，以强化市、县级图书总馆为着力点，以乡镇分馆建设为切入口，努力探索以“政府主导、统筹规划，多级投入、集中管理，资源共享、服务创新”为主要特点的图书馆总分馆建设模式，初步实现了为广大城乡人民提供优质、免费、普遍均等的公共图书馆服务理念，显著提升了城乡人民基本文化权益保障水平和基本文化需求的满足程度。这一探索已引起社会各界高度关注，被誉为打破“篱笆墙”的公共图书馆^[1]和中国公共图书馆总分馆建设的“嘉兴模式”。

一 嘉兴市图书馆总分馆建设历程与背景

十七届六中全会指出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化设施建设。全会同时指出，构建公共文化服务体系，加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。

嘉兴市以总分馆的建设思路构建公共图书馆服务体系的探索历程可追溯到21世纪初。

2000年以来，随着嘉兴社会经济文化的高速发展，嘉兴市图书馆事业有了长足进步，市、县两级公共图书馆达到国家一级标准，也具有了辐射城乡、提供公共图书馆服务的能力，但城乡之间的公共图书馆服务水平存在明显反差。据2006年调研，当城区3所公共图书馆到馆读者突破100万人次时，74个乡镇中已建乡镇图书馆的年平均接待读者只有2518.2人次，^[2]每天不足10人次。因此，加快推动城乡一体化公共图书馆事业全面协调可持续发展，并以此为突破口推动嘉兴公共文化服务体系建设被市委、市政府提到议事日程。

嘉兴市总分馆体系建设的实践历程，经历了城区分馆探索、乡镇分馆试点和以城带乡全面推广三个发展阶段。

这一探索是在嘉兴经济快速发展、文化建设兴起新高潮、文化大发展大繁荣成为时代主旋律的大背景下实施的，是社会全面进步、基本公共服务日益均等化、广大人民渴望平等享有基本文化权益的内在要求，也是嘉兴市城乡一体化和新农村建设加速推进，农村社会文化事业快速发展的必然趋势。

二 嘉兴市总分馆建设的基本情况与分析

（一）嘉兴市总分馆建设发展现状

截止到2010年底，嘉兴市54个乡镇已建有高标准的乡镇分馆，实现乡镇图书馆全覆盖。累计建筑面积3.1万平方米，平均每个乡镇分馆达到537平方米，总藏书121万册，报纸杂志13500册，书架4175个，电脑967台，工作人员169人，初步形成了较为完善的城乡一体化公共图书馆服务体系。具体见表1、表2。投入稳定，设施完备，队伍健全，活动丰富，服务效果显著。试点以来平均每个乡镇分馆年到馆人次超出十万，社会效益达到或超出全国县级公共图书馆平均水平。目前，乡镇图书馆已成为城乡居民、儿童和外来务工人员的乐园，初步实现了为广大城乡居民提供优质、免费、普遍均等的公共图书馆服务理念。

表1 嘉兴市本级乡镇分馆基本情况汇总

表2 嘉兴各市、县（市）图书馆基本情况统计

续表

（二）嘉兴市总分馆建设主要做法

1.坚持政府主导，加强统筹规划

坚持政府主导。各级政府是构建公共图书馆服务体系的责任主体，在领导机制、推进机制、保障机制、管理机制方面实现全方位主导。嘉兴市图书馆乡镇分馆由市、区及镇三级政府或县（市）、镇两级政府共同设立，作为市、县（市）公共图书馆服务公众的公益性基层分支机构。一是强化行政推动。2007年，嘉兴市在市本级启动乡镇分馆建设试点工作并取得成功。在此基础上，市政府出台《嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，明确乡镇分馆建设的总体规划、目标任务、保障措施。各县（市）政府根据市政府的统一部署，结合本地实际出台具体的政策措施，为全面推进图书馆总分馆建设创造了良好的政策环境。市政府通过召开现场会、开展工作督查等形式，进一步推动乡镇分馆建设在全市范围内全面推进。为发挥好市本级的示范引领作用，市政府牵头建立了嘉兴市本级公共图书馆服务体系建设联席会议制度，统一协调解决公共图书馆服务体系建设中的重大问题，保障乡镇分馆建设工作健康、有序、可持续发展。二是实行合作共建。为加强乡镇分馆的规范化管理，嘉兴市制定了嘉兴市图书馆乡镇分