2016年3月底，缅甸“联邦巩固与发展党”（以下简称“巩发党”）政府正式向“全国民主联盟”（以下简称“民盟”）政府移交权力，缅甸政坛迈入“民盟时代”。杜昂山素季和她领导的民盟在被军人政权压制、封锁了近30年后，终于站到国家权力之巅。巩发党向民盟移交权力的同时，困扰缅甸60多年的民族和解难题同样并转交给民盟和杜昂山素季，缅甸举国上下和全世界都在注视着杜昂山素季和新政府会以何种方式面对并解决这个问题。了解缅甸近现代历史的人们都清楚地记得，缅甸独立后，一度实行了与今天类似的议会民主制，同样是多党选举产生的吴努政府，在民族问题的处理上接连遭遇重大挫败，直接导致1962年奈温军人集团发动政变，接管政权。此后40多年里，执政当局尝试过多种方式，但无论是武力清剿还是对话协商，都未能从根本上实现国内和平，缅甸政府军与各少数民族组织间的武装冲突直到今天仍未平息，缅甸也成为全球内战持续时间最长的国家。2010年缅甸政治转型启动，以“平民”身份代表军人集团执政的巩发党政府有意在任内实现全国停火，以此作为夯实执政根基和增强合法性的重要筹码，然而时任总统吴登盛倾力推动的“全国停火协议”（NCA）既不叫好也不叫座，众多少数民族组织或断然拒绝，或犹豫观望，最终只有寥寥8个组织签字，“全国停火协议”形同鸡肋。巩发党政府5年任期内，政府军与克钦族、掸族、若开族、德昂族、果敢族武装之间还爆发了一系列冲突，战事规模、烈度、持续时间均为近十年来所鲜见，对缅甸民族问题和缅北边境地区局势的影响、冲击也是前所未有的。秉持西式民主价值观和政治理念的民盟，打着“改变”的旗号赢得2015年大选，缅甸民众迫切希望看到国家政治、经济、社会各个领域出现变化，期望世人眼中的“民主女神”、“缅甸之花”杜昂山素季能够带领国家走上一条和平、稳定的康庄大道，针对民族和解问题，作为执政党的民盟需要尽快向民众交出一份别样的答卷。

一 民盟政府民族和解与对话机制

民盟政府履新后，在较短的时间内就陆续公布了相关的政策思路，组建了工作机构，并积极地投入运作。

（一）民族和解与对话机制的成型

4月18日，杜昂山素季发表缅历新年讲话，阐述了民盟新政府的执政理念，实现国家和平被置于首位，同时还释放出了民盟政府在民族和解问题上的解决思路。她说，“政府将根据所制订的原则施政，这些原则大家已经知晓，即民族和解、国内和平、法治、修改宪法、民主巩固。最重要的就是民族和解，国家要想发展繁荣，团结是非常重要的”，“民盟政府没有完全推翻前任政府相关工作的想法，不会另起炉灶，而是择其善者而从之。我们高度重视停火对实现国内和平的意义，我们将继续努力，吸纳所有应当参与的组织，实现停火。我们将继续努力，通过召开和平大会，建立人民期盼的、真正的民主的联邦制国家”。^[1]这意味着，民盟政府视和平问题为执政第一要务，将在前任政府相关工作的基础上继续努力推动民族和解，通过对话协商实现和平，并带动其他改革进程。

4月26日至27日，缅甸“联邦停火联合监督委员会”（JMC）^[2]第五次工作会议在内比都召开，杜昂山素季出席会议，向与会各方提出以下建议和思路：（1）将前任政府组建的“缅甸和平中心”（MPC）改组为一个新的机构-“民族和解与和平中心”（NRPC），负责国内和平事务；（2）重启“联邦和平大会”（UPC）^[3]进程，大会可命名为“21世纪彬龙会议”，希望能在两个月内召开；（3）杜昂山素季本人亲自负责民族和解与对话事务；（4）任命杜昂山素季的私人医生丁苗温博士为和平事务协调员。杜昂山素季还向与会代表强调，为了保证“21世纪彬龙会议”尽早召开，政府不想把更多的时间和精力耗费在停火协议的形式与内容上，要尽可能地说服各少数民族组织接受《全国停火协议》，这样才能尽快进入政治谈判阶段。^[4]5月9日，杜昂山素季主持会议，讨论组建“民族和解与和平中心”事宜。杜昂山素季指出，“民族和解与和平中心”的组建工作应当与“21世纪彬龙会议”的筹备工作同步推进，要确保和平进程参与者的广泛性和代表性，“和平工作需要吸纳所有应当参与的人”。^[5]这些讲话显示，民盟政府的民族和解方案是在《全国停火协议》框架内，注入