2016年3月30日，缅甸民盟新政府在内比都集体宣誓就职，正式掌握政权。这也标志着缅甸近50年以军队为唯一权力核心的政治时代告一段落。作为缅甸政权中各具优势，又不具备压倒对方力量的两大权力中心，民盟与军方各自面临的挑战及相互间的博弈直接影响着缅甸当前和未来的改革与发展。

一 民盟政府执政困难重重

民盟成立的初衷是反极权、反军政府，经过20多年的抗争，终于在民意的支持下成为执政党。自选举获胜之日起，民盟与军方（包括其代理政党“巩发党”）的角色易位，各界对民盟和杜昂山素季也有了新的期待。由于缺乏执政经验、党内人才不足、国内民族宗教矛盾尖锐，加之要妥善处理与军方的关系、及时回应百姓的期望等，这些都让民盟面临重重压力。

（一）执政经验匮乏

如何实现从反对党到执政党身份的顺利转变，是民盟必须正视的一个现实问题。作为一个缺乏执政经验的政党，民盟面临着如何顺利领导缅甸向前发展的现实挑战。

从反对党到执政党的转变，意味着民盟不能像以前那样站在反对党的立场上，只需批评政府政策存在的不足，而是要肩负起治理国家的重任。包括杜昂山素季在内的绝大多数民盟党员都缺乏执政经验，在新一届议会中任职的民盟党员里，仅20余人有过立法经历。为确保政府的顺利运转，民盟不得不继续依靠和沿用前政府留下的管理人员，杜昂山素季曾表示“不会裁减公务员人数，将继续沿用来自军方的公务人员”。但这将在一定程度上制约民盟对国内政治事务的把控。^[1]如何管理前政府留任下来的庞大公务员队伍也成为民盟需要考虑的一个问题。这些政府官员在军政府执政的长期过程中，已适应以前制度的工作作风。要管理好这支队伍，使之贯彻新政策，将考验杜昂山素季和民盟的政治智慧。

（二）党内人才不足

作为一个政党，尤其是执政党，要实现可持续发展最重要的是有符合国家和民众发展需求的政治理念，并将这些理念予以贯彻。而提出理念、与时俱进地更新理念，再落实本政党的理念，都离不开党内的一批可用之才。

杜昂山素季在民盟甚至整个缅甸政治中都具有强大的个人影响力。外界普遍认为，缅甸民众对杜昂山素季的人格崇拜要远远超过他们对其他缅甸领导人的认可度。诚然，杜昂山素季的个人影响力对民盟获得民意支持起到了积极作用，但对民盟的长期执政却并不见得是一件好事。一个能长期顺利执政的政党应该是建立在其政治理念受到国民认可的基础之上的，而非国民对其党魁的个人崇拜。

民盟缩减政府部委数量，实施“百日新政”，整顿官吏、打击腐败等大力举措令缅甸国内民众和国际社会眼前一亮。但美中不足的是，实现宏伟目标缺乏足够的治国人才。党内人才不足、缺乏年轻领导力量已是民盟未来发展面临的潜在危机。2015年，吴廷觉70岁，杜昂山素季71岁。除了这两位民盟核心人物，民盟内部得到普遍认可的领导者几乎没有。缺乏后备领导力量，对于民盟而言绝不是个小问题。此外，民盟内部年长派与青年派之间存在理念分歧，并因此出现不同利益群体。而所有这些都不是杜昂山素季的个人影响力可以妥善协调的。

（三）百姓期望厚重

在前政府执政期间，缅甸取得了一些可观成绩，民族和解与国内和平取得一定进展、外交有所拓展、经济得到发展。但民盟在2015年大选中胜出，从更大程度上反映了民众对其他方面的期待。民众希望的改变，不仅是整个国家的变化，而是具体到因国家的变化而给自身带来更多平等发展的机会。民众将这些求变的愿望转化为支持民盟的选票。高票当选的民盟如何实现民众的期望？如果做不出政绩，势必会影响民众的支持率，对民盟执政造成巨大冲击。

（四）内政困境

除了平衡与军方和巩发党的关系，民盟执政后要面临的实际上是个“烂摊子”。调整治理结构、发展经济、实现民族和解与国内和平等，每一项都不轻松。

1.军政关系复杂

执政后的民盟要如何与军方和巩发党相处？巩发党虽然败选，但执政多年仍有深厚根基，其背后还有掌握缅甸大部分财富的既得利益集团。民盟与军方在政治制度和经济政策方面没有太大分歧，但在维护双方既得利益方面存在巨大鸿沟。缅甸宪法规定军方在议会中固定占有25%的席位，且国防、内务及边疆事务三大要害部门由军方控制。未来很长时间内军方都将在缅甸政治活动中维持重要