缅甸地处中南半岛，面临安达曼海和孟加拉湾，扼守太平洋和印度洋要道马六甲海峡出入口，是连接东亚、南亚与东南亚的唯一陆上通道，也是唯一一个连接亚洲两大国中国和印度的东盟成员国。^[1]中缅互为近邻，两国对彼此来说都有着极为重要的战略意义。缅甸的经济发展、政治改革离不开中国的支持和援助，同时缅甸又是中国走向印度洋的战略通道、能源通道。自2011年吴登盛总统上台以来，缅甸进入转型阶段。中缅关系的变化除了受两国自身原因的影响外，还受到外部因素的影响，即域外大国的作用。美、日、印调整对缅政策的目的之一就是削弱中国在缅甸的影响力，防止缅甸对中国“一边倒”，并借助缅甸遏制中国深入印度洋。美、日、印加强与缅甸接触、争夺在缅甸影响力的一系列举动不可避免地对中缅关系产生了一定冲击。美、日、印在哪些领域调整了对缅政策，以何种方式对中缅关系产生影响，产生影响的程度如何等，都是需要我们探讨的问题。

一 2011年以来的中缅关系

2011年缅甸政治转型以来，在国内外新局势下，中缅关系进入了一个新的发展阶段。在两国的共同努力下，中缅关系在总体上呈现出平稳发展的态势，但同时也面临着诸多挑战。

2011年5月，刚上台执政的缅甸总统吴登盛对中国进行国事访问，中国国家主席胡锦涛与其举行了会谈，双方一致认为中缅有必要在业已建立的友好合作关系的基础上，建立全面战略合作伙伴关系。为了落实中缅全面战略合作伙伴关系，两国在区域多边机制中加强了协调与配合。2013年，缅甸担任东盟轮值国主席，积极推动东盟机制下的中缅合作。2014年11月，中国总理李克强出访缅甸，中缅共同发表了关于深化全面战略合作伙伴关系的联合声明，声明包括加强两国高层战略沟通及“一带一路”和次区域合作，加强边境事务管理、扩大人文交流等各领域的合作，将两国伙伴关系推向了一个新的高度。^[2]2015年4月22日，中国国家主席习近平与缅甸总统吴登盛在雅加达会面，吴登盛表示，缅甸积极参与并支持中国的“一带一路”和亚投行的倡议。2016年民盟新政府上台后，缅甸国务资政昂山素季8月访问中国，这是她上台以来首次访问东盟以外的国家。

经贸合作一直以来都是中缅两国关系的重要纽带。从2011年开始，中国超过泰国而成为缅甸的第一大贸易国，中缅的进出口贸易额增长势头强劲。根据中国外交部的数据，2014年，中缅贸易额高达249.7亿美元，相比2013年增长了144.9%。^[3]在投资领域，中国仍是缅甸的第一大外资来源国。截至2014～2015财年，中国对缅甸投资额累计为147.69亿美元，约占缅甸外资利用总额的28%。缅甸还与中国商讨了制定《中缅经贸合作规划》的相关事项，促进次区域的合作与发展。在军事合作领域和人文交流领域，双方高层互访频繁，交流力度不断加大。

但是，在2011年缅甸转型、国内外形势发生变化的背景下，中缅特殊友好关系也受到了强大的冲击。中缅经贸合作出现波折，缅甸民间反华情绪滋长，中缅双边关系变数增加。

首先，2011年以来，域外大国以缅甸改革为契机，纷纷加大对缅甸的接触力度。美国因“重返亚太”而提高了缅甸的战略地位，日本则想恢复其曾在缅甸经营的利益，印度也想利用缅甸“东进”。基于此，缅甸开始重新审视其与域外大国的关系。缅甸发展与美国的关系可使其突破国际制裁、获得更大的国际空间，重温与日本的关系则可使其获得巨大的经济利益，提升印缅关系则可使其获得更多的国际认可。所以，缅甸会充分利用大国竞争来平衡中、美、日、印在缅甸的影响，中国在缅甸外交战略中的地位会有所下降，中缅关系的优势自然也就会减弱，也会增大中国处理中缅事务的难度。

其次，中缅经贸合作出现波折。中国在缅甸的重大投资项目屡次遭到干扰。2011年9月，缅甸单方面叫停了中国在缅投资的最大项目——密松电站项目。以此事件为分水岭，中国对缅甸的投资出现下降。据统计，2011年和2012年中国对缅甸的投资额分别为82.7亿美元、46.2亿美元；2013年开始急剧下降，2013年、2014年中国对缅投资额分别为4.1亿美元、3.1亿美元。受此事件的影响，中国对缅甸的投资陷入了被政治化的窘境，缅甸民众和国内外非政府组织还曾呼吁停止早已开工建设的中缅油气管道项目。自2011年之后，中国对缅甸没有新增大的投资项目，并且缅甸国内