2006年4月，为加强农村基层文化建设，中共福建省委、省政府决定，在原农村“五大员”的基础上，增设“村级文化协管员”，由省级财政安排专项经费给予工作津贴。随后，全省14630个行政村均以聘用方式，建立了15000多人的“村级文化协管员”队伍。2009年初，福建省委、省政府批转《福建省农村“六大员”管理办法》，确定了村级文化协管员“县聘、乡管、村用”的管理体制，要求各业务主管部门加大对农村“六大员”的业务培训和指导，提高农村“六大员”的综合素质。按照福建省委、省政府的统一部署，从2007年开始，全省各级文化部门采取省、市、县分级分批培训方式，有计划地对全省15000多名“村级文化协管员”和基层文艺骨干进行培训，并在“村级文化协管员”的遴选聘用、职能规范、使用管理等方面做了大量工作，取得了显著成效。

一 建立村级文化协管员队伍的动因

加强农村基层公共文化服务体系建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措。农民占我国人口的大多数，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，他们的精神文化需求越来越旺盛，丰富精神文化生活越来越成为他们的热切愿望，如何加强农村基层文化建设成为文化工作的重中之重。

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，通过开展文化科技卫生“三下乡”、组织开展形式多样的“送文化”活动，取得了一定成效，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现出较好的发展局面。同时，由于城乡公共文化服务水平差距较大，农村文化建设基础薄弱，特别是村级文化建设缺乏制度性保障，还存在组织不健全、设施不完善、内容不丰富、投入不足、服务水平不高、社会参与渠道缺乏等问题，尚未形成良性、可持续发展的长效机制，与农村正在发生的深刻变革还不相适应，与农民群众共享改革发展成果的期待还不相适应，与推进城乡经济社会发展一体化的新要求不相适应，与社会主义新农村建设的进程还不相适应。要从根本上改善这一现状，就必须重心下移，从行政村这个最基础的环节抓起，切实加强村级文化建设，培育和建设村级文化人才队伍，实现从“送文化”到“种文化”、“育文化”的转变。

正是在这样的现实背景下，从2006年开始，福建省委、省政府根据福建省文化厅调查研究后所提出的建议，决定在全省近1.5万个行政村设立村级文化协管员，并与之前已经设立的其他服务管理人员一起命名为农村“六大员”，下发了《关于加强农村“六大员”队伍建设意见的补充通知》（闽委办〔2006〕24号），确定由省级财政安排专项经费，对村级文化协管员给予每人每年600元（2008年提高到1200元）的服务性津贴（各地还根据当地的实际，配套出台不同额度的津贴标准）。为此，省级财政每年安排2000万元专项经费。此后，又于2009年批转了省委农村工作领导小组各成员单位联合制定的《农村“六大员”管理办法》，确定并规范了农村“六大员”以相应的职能管理部门为主，采用县聘、乡管、村用的管理体制。村级文化协管员由县级文化行政部门选聘，任期三年，经考核合格者可以续聘。目前已完成第二轮选聘工作，全省共聘用村级文化协管员14771名，村级文化协管员队伍成为农村文化建设的重要力量。

二 建设村级文化协管员队伍的具体做法

设立村级文化协管员，是福建省在全国率先推出的一项旨在扎实推进海峡西岸新农村文化建设的开创性举措。各地宣传文化部门在推进村级文化协管员队伍建设过程中，积极探索建立和完善村级文化协管员的管理体制和运行机制，努力形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制，同时鼓励村级文化协管员因地制宜开展工作，不断探索适合本土实际、符合本地村民文化需求的服务模式，为海峡西岸新农村文化建设奠定基础。

一是面向基层，从当地农民群众中选聘文化建设人才。设立村级文化协管员，主要目的就是要建立一支扎根农村的文化人才队伍。因此，村级文化协管员主要是从农村当地热心文化、有文化专长的农民中，从有志于农村文化事业的大学生“村官”中，从退休老干部、老教师中选聘。特别是2009年开始的第二轮选聘工作，各级文化部门和县（市、区）文化馆在总结第一轮选聘使用经验的