2011年1月2日，文化部、财政部印发了《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号），标志着“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”［以下简称“示范区（项目）创建工作”］正式展开。示范区（项目）创建工作得到中央高度重视，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出要推进国家公共文化服务体系示范区创建。

一 实施背景

“十一五”期间，公共文化服务体系设施建设取得了很大成就，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。但也要清醒看到，与经济社会发展的进程和水平相比，与城乡群众日益增长的精神文化需求相比，公共文化服务体系建设整体还比较滞后，存在诸多制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题。一些地方党委、政府对文化建设重视不够，没有按照科学发展观的要求将文化建设真正纳入“四位一体”总体布局，特别是政府主导的自觉意识不强；一些地方存在着“等、靠、要”问题，对公共文化设施没有落实“建好、管好、用好”的责任，公共文化服务能力建设亟待加强；经费投入总量不足，结构不合理，资源缺乏有效整合，没有发挥整体效益；等等。这些问题如果不尽快解决，势必影响公共文化服务体系建设的全面进程和整体成效。

面向“十二五”新的发展阶段，公共文化服务体系建设的主要任务是科学发展上水平。围绕这一任务，同时为积极落实文化部“逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变”的要求，公共文化服务体系建设在工作重点、方式方法上也立足于实现“三个转变”，即由实践推动向理论建设与实践推动并重转变，由硬件建设向软硬件并重转变，由“点、线”推动向“点、线、面”并重转变（“点”、“线”主要指通过中央自上而下、“一竿子插到底”的项目推动的方式）。“十二五”期间，特别要重视通过抓“面”带动“点”和“线”，进一步整合和集成“十一五”建设成果，实现公共文化服务体系建设科学发展上水平。开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，就是力图通过抓“面”，尝试解决只抓“点”和“线”可能带来的三个问题：一是地方政府容易形成“等、靠、要”思想，管理责任缺位；二是基层文化资源缺乏统筹整合，难以形成合力，发挥整体效益；三是“一竿子插到底”的项目难以兼顾地方特色，使基层政府缺乏创新空间。

开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，根本目的是研究和解决公共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制，为同类地区的公共文化服务体系建设提供借鉴和示范，为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。开展示范区创建工作，有利于整合、集成“十一五”时期建设成果，提升公共文化服务能力；有利于发挥地方政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，充分履行政府职责；有利于更好地解决经费投入、队伍建设、机制创新、资源共享等方面的矛盾和问题；有利于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，推进公共文化服务体系建设。

二 基本情况

2011年，文化部与财政部实施了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。在“十二五”期间，将按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范。创建工作以地级市为单位，用6年时间分3个创建周期，创建90个左右的示范区，覆盖、带动全国1/3以上的市县，以此为抓手，整体推动全国公共文化服务体系建设。这项工作得到了党中央、国务院的肯定，党的十七届六中全会决议中明确提出，要“推进国家公共文化服务体系示范区创建”，表明这项工作已经由文化系统的部门行为上升为全党全国的战略决策。

（一）示范类型

分为两种类型。一类是综合性的“国家公共文化服务体系示范区”，另一类是单项的“国家公共文化服务体系示范项目”。之所以把示范区和项目分设，主要是考虑公共文化服务体系建设尚