美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。2011年1月27日，文化部、财政部共同发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），就全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放进行总体部署，明确指导思想、工作原则、主要目标、基本内容、实施步骤和具体举措。这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力、推进公共文化服务体系建设的又一重要举措。

一 实施背景

（一）党中央、国务院高度重视

党中央、国务院高度重视公益性文化设施免费开放工作。按照中央领导指示精神，2008年，财政部与中宣部、文化部、国家文物局共同启动实施了博物馆、纪念馆免费开放工作，至2009年底，全国已有1743家博物馆、纪念馆向社会免费开放，受到了广大人民群众的普遍欢迎。各级财政足额安排资金，有力地保证了博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转；同时，以免费开放为契机，推进博物馆、纪念馆管理体制改革和机制创新，支持改善陈列布展，进一步提升了博物馆、纪念馆的公共文化服务能力和水平。实践证明，公益性文化设施免费开放顺民心、合民意，对于建设社会主义核心价值体系、提高社会公众的道德文化素养、增强国家文化软实力具有十分重要的促进作用。，温家宝总理在2010年《政府工作报告》中提出“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”，李长春同志在《文化部关于“大地情深”——全国城乡基层群众小戏小品展演活动情况的报告》上批示：“要充分发挥群众艺术馆、文化馆的指导作用，推动其免费开放”。

（二）各地积累了一定经验

在博物馆、纪念馆免费开放取得经验的基础上，各地美术馆、公共图书馆、文化馆（站）完善设施、创新服务，在免费开放的内容、方式、途径、办法等方面进行积极探索，取得了一定成效。在中央财政的支持下，国家图书馆于2008年春节率先免费向社会开放，中国美术馆实行了部分展览免费开放。一些经济较发达地区的公共图书馆和美术馆，如首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆、湖北美术馆、浙江美术馆等也实现了免费开放。江苏省从2008年初起实行南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆“三大馆”免费开放，无锡市等地还推行公共文化设施“全年无休”免费开放服务。浙江省宁波市群艺馆本着“面向基层、面向群众、文化惠民”的宗旨，针对社会不同阶层、不同年龄层次群众的文化需求，倾力打造“群星课堂”公益培训，免费开放展厅和排练场所，定期举办各类知识讲座，大幅增加群众性的辅导、培训。青岛市4000余个文化站（室）实行了免费开放。各地实践为推动三馆一站全面免费开放奠定了坚实基础。

（三）解决“三馆一站”业务经费短缺

目前，我国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）经费保障水平普遍偏低，特别是中西部地区，财政拨款大部分用于保证人员支出，用于开展业务活动的经费十分有限。以县级公共图书馆为例，2009年，全国2491个县级公共图书馆平均每馆财政拨款收入89万元，其中：东部地区198万元，中西部地区49万元；有1030个图书馆的人员支出超过财政拨款的80%，675个县级图书馆全年无购书经费，占总数的27%。为保证美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务，各级财政部门必须加大财政投入力度，提高经费保障水平，特别是将开展业务活动所需经费纳入财政预算，切实予以保障。以免费开放为契机，研究建立美术馆、图书馆和文化馆（站）的经费保障长效机制。根据其服务面积、服务内容、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要增加专项资金投入，支持开展业务活动、改善设施设备条件，促进其不断提高服务水平和服务质量，增强吸引力和影响力。

为落实中央领导同志对公益性文化设施免费开放的指示精神，文化部组织有关司局从2010年4月份开始，深入广西、广东、北京、重庆等省（区、市）实地调研，同时各省（区、市）文化厅（局）在本省范围内也开展了公共图书馆、文化馆站（含群众艺术馆，下