2010年3月起，文化部启动了国家公共文化服务体系制度设计研究工作。主要任务是：围绕谋划“十二五”工作思路，针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合公共文化服务体系示范区建设，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案。同时，通过制度设计研究，吸纳一流专家，建立一支由政府公共文化机构、专家学者组成的公共文化服务体系政策理论研究队伍，为政府决策提供咨询；形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。

一 工作背景

按照文化部党组“逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，真正履行好服务、指导、协调和监管职责”的要求，为增强公共文化服务体系建设的前瞻性和战略性，科学规划、统筹兼顾、有序推进公共文化服务体系建设，“十二五”期间，文化部公共文化服务体系建设的工作将努力实现“三个转变”。

一是从实践推动向理论建设和实践推动并重转变。近年来，各地党委政府和文化部门在公共文化服务体系建设实践中大胆探索，“摸着石头过河”，取得了显著成绩。但是，公共文化服务体系建设在理论上还有待丰富和完善，科学的理论体系尚未形成。为充分发挥理论的先导作用，“十二五”时期，社会文化工作将在继续推进实践的同时，更加注重公共文化服务体系理论建设。2011年上半年，成立了国家公共文化服务体系建设专家委员会作为思想库和智囊团，确定了制度设计研究课题体系，启动实施了国家公共文化服务体系制度设计研究工作。这对于进一步推动公共文化服务体系建设，具有里程碑意义。

二是从硬件建设向软硬件建设并重转变。这些年来，我国公共文化服务体系硬件建设进展很快，覆盖城乡的公共文化设施网络正在形成，为保障人民文化权益提供了重要阵地和平台。但是，要使公共文化服务体系“运行有效”，发挥“惠及全民”的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重，在抓好设施建设的同时，更加注重管理和服务工作。通过完善规章制度，加强科学管理，创新服务机制，提高工作效率，确保“管好”、“用好”阵地设施，推动可持续发展。“十二五”时期，在进一步加强公共文化服务体系规章制度建设的同时，以制度设计研究为切入点，加强公共文化服务体系制度设计研究，以建立人才队伍建设、长效保障机制和绩效评估机制为重点，努力形成一套既适应社会主义市场经济的要求，又符合文化发展规律和我国国情，具有中国特色的公共文化服务体系管理制度框架。

三是从抓“点、线”为主向抓“点、线、面”并重转变。“十一五”期间，在中央财政支持下，文化部实施了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程等重大文化项目。这种以“点、线”为主的办法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中也取得了显著成效。但这种方式也带来一些问题：其一是使基层政府容易形成“等、靠、要”的思想，管理责任缺位；其二是不利于基层文化资源的统筹、整合；其三是容易脱离基层实际，使地方政府缺乏创新空间。“十二五”时期，我们既要继续抓好“点和线”，谋划实施重大文化项目，更要注意调动和发挥地方政府的积极性和创造性，进一步明确基层政府在公共文化服务体系建设中的主体责任，加强在“面”上的管理和调控。2011年上半年，文化部、财政部联合实施了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，其中，制度设计研究是最具特色的环节，要求各地在创建过程中注意总结经验，形成制度设计研究成果，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。

十七届六中全会为公共文化服务体系建设和发展提供了难得的历史机遇，面对新形势和新任务，适应广大人民的精神文化需求，公共文化服务体系建设必须与时俱进，站在建设社会主义核心价值体系、保障广大人民群众基本文化权益的战略高度，创新方式方法，从宏观上深入开展公共文化服务体系制度设计研究，为实践中遇到的热点、难点问题提出对策和解决办法，为推进公共文化服务体系建设提供强有力的智力支持和