2010年10月21日，文化部下发了《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》（文社文发〔2010〕33号），正式启动“全国基层文化队伍培训项目”。项目主要内容是：“十二五”期间，用5年时间，对全国现有24.27万名县乡专职文化队伍和366.85万名的业余文化队伍进行系统培训，包括县级文化馆、公共图书馆、艺术表演团体和乡镇文化站（街道文化站）工作人员，以及这些基层文化单位指导的村（社区）文化活动室、农村文化中心户、群众业余文艺团队等业余文化工作者和社区文化志愿者等。

一 实施背景

（一）加强基层文化队伍培训工作，是贯彻落实“人才兴文”战略，推动文化大发展大繁荣的必然要求

2005年中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》提出，“采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质”。2007年中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》提出，要“加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度”。刘延东同志在2009年全国文化先进县（单位）和先进个人表彰会上的讲话中要求“要特别注重加强基层公共文化队伍建设，发挥农村业余演出队、业余电影队、文化中心户的作用，培养文艺骨干，培育志愿者队伍，努力造就一支扎根基层、服务群众的专兼职文化工作队伍”。2010年6月22日，中宣部、中组部、中央编办、国家发改委、财政部、人社部六部（委、办）联合下发《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，明确提出“切实加强县级和城乡基层宣传文化干部素质能力建设”。2011年召开的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确把“加强基层文化人才队伍建设”作为繁荣发展文化事业的重要任务之一。以上这些重要论述和重大决策部署，对建立一支适应新时期文化建设需要的基层文化工作者队伍提出了新的更高要求。

（二）基层队伍素质不高成为当前基层文化建设面临的突出问题

基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。基层文化队伍是文化部门面向农村、面向群众开展管理、服务的直接承担者，是组织实施农村基层公共文化服务体系建设的主要力量。基层文化队伍的整体素质如何，直接关系到农村公共文化服务的水平和成效。“十五”“十一五”时期，随着县级两馆建设项目、乡镇文化站建设项目、全国文化信息资源共享工程、流动舞台车、送书下乡工程、社区文化中心设备购置项目等重大文化惠民工程的实施，农村基层公共文化机构的基础设施设备等条件有了很大改善，硬件逐步完善。“十二五”时期，按照中央关于“基本建成公共文化服务体系”的要求，农村基层公共文化服务体系建设的任务将由注重硬件建设向软硬件建设并重转变，软件建设即服务内容、服务手段等的提升将被提到越来越重要的位置。要实现这一目标，培养和造就一大批高素质的基层文化队伍就成为工作的重中之重，成为农村基层公共文化服务体系软件建设的首要任务，必须下大力气加以解决。

（三）基层文化队伍培训不规范，效果不突出

当前基层文化队伍培训工作中除了普遍存在重视程度不够、经费投入不足、师资匮乏、内容针对性不强、形式单一等问题外，还面临许多新的突出问题，主要表现在：一是在专职文化队伍培训逐步加强的同时，业余队伍培训仍然相当薄弱。专业文化队伍培训基本能够保证三年内人均培训一次，相比之下，业余文化队伍培训比例偏低。据2010年初文化部调研统计，2007～2009年，全国24.27万名县乡两级专业文化队伍接受培训25.15万人次，人均受训1.04次，366.85万名业余文化队伍接受培训82.63万人次，培训比例仅为22.52%。对如何加强业余队伍培训的研究还很不够，还没有建立起有效的培训工作机制，缺乏有针对性的培训办法和手段。二是专职文化队伍培训质量不高，系统综合培训少。基层文化队伍的培训层次主要在县一级，2007～2009年，县级培训66.24万人次，占培训总数的61.45%，培训内容以上岗培训、技术培训为主，缺乏系统性、综合性的能力培训，基层文化队伍培训整体水平不高，培训效果不明显。三是区域发展不均衡，东中西部基层文化队伍培训情况差距较大。2007～2009年，东部9省4.26万名县级公共文化机构（包括文化