数字图书馆是公共数字文化建设的重要组成部分，是数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的重要途径，对于消除数字鸿沟、满足人民群众不断增长的精神文化需求、提高全民族文明素质、构建社会主义核心价值体系具有重要意义。

我国自1995年开始进行数字图书馆的研究与实验工作，并在近二十年的发展过程中取得了显著进展。2001年，经国务院批准，我国第一个国家级数字图书馆项目——国家数字图书馆工程立项，2005年正式开始建设。为推广国家数字图书馆建设成果，建立覆盖全国的数字图书馆服务网络，2011年5月，财政部、文化部联合发文启动了数字图书馆推广工程。2011年10月，党的十七届六中全会又进一步提出“完善国家数字图书馆建设”的要求，标志着我国数字图书馆建设进入大规模普及推广阶段。本文将对数字图书馆推广工程的实施背景、建设内容、保障措施、实施进展和社会效果等进行梳理和总结，并介绍其未来发展规划。

一 实施背景

20世纪90年代以来，随着计算机技术、网络技术和信息处理技术的迅猛发展，越来越多的国家认识到信息对于提高国际竞争力、增强综合国力的重要性，相继提出了“信息高速公路”计划，人类社会快步进入一个前所未有的信息化社会。在此背景下，数字图书馆作为网络环境下一种新的信息资源组织与服务形式应运而生。

数字图书馆是网络环境和数字环境下图书馆新的发展形态，它利用现代信息技术，对海量、分布、异构的数字资源进行整合，形成有序整体，通过各种媒体提供友好、高效的服务，使人们随时随地获取信息和知识。数字图书馆的迅猛发展为传统图书馆提供了新的发展机遇和广阔的发展空间，大大提升了传统图书馆的服务能力，拓展了服务范围，丰富了服务手段，由此也深刻改变了人们的学习习惯和获取知识的方式，越来越受到世界各国的普遍关注和社会公众的广泛欢迎。

一些发达国家乃至发展中国家陆续将数字图书馆建设作为国家信息基础设施的重要工程和国家级战略研究方向进行研究和开发，1990年日本国立国会图书馆启动关西数字图书馆计划，1993年英国启动电子图书馆计划，1994年和1998年美国先后启动数字图书馆先导研究一期和二期计划，2000年法国启动“文化精品数字化”项目，2005年欧盟启动欧洲数字图书馆计划，2009年联合国教科文组织正式开通世界数字图书馆网站，2010年中日韩三国国家图书馆共同启动亚洲数字图书馆计划，世界图书馆事业全面进入数字图书馆发展时期。

我国自1995年开始跟踪国际数字图书馆发展，继国家图书馆开始进行数字图书馆研发后，各地区、各系统也纷纷开始进行数字图书馆建设。经过十几年实践，我国的数字图书馆建设进入一个快速发展时期，初步形成了由国家级数字图书馆、行业性数字图书馆和各区域数字图书馆组成的数字图书馆建设与服务体系。

在研发的基础上，国家图书馆于1998年提出了实施国家数字图书馆工程的建议，并于2001年获国务院批准立项，2005年开始建设，工程总投资4.9亿元。经过近五年的建设，国家数字图书馆建设取得了丰硕成果：软硬件基础设施条件得到极大改善，围绕海量数字资源生命周期管理的软硬件平台已初步搭建完成；数字资源种类与数量日益丰富，截至2011年6月国家数字图书馆数字资源保有量已达560TB，并根据需求牵引的原则形成了一批面向不同用户群体的特色数字资源库；标准规范体系基本形成，制定了二十余项数字图书馆相关标准规范，并着手推动其中部分标准规范上升成为国家标准或行业标准；服务模式不断创新，服务范围已覆盖互联网、移动通信网、广播电视网，并通过计算机、数字电视、手机、手持阅读器、平板电脑、电子触摸屏等终端推出新媒体服务方式；专业人才队伍逐步形成，培养了一支既熟悉传统图书馆业务、又熟悉现代信息技术的专业化人才队伍。可以说，一个内容丰富、技术先进、覆盖面广、传播快捷的国家数字图书馆服务网络已经初步建成。

近几年，随着我国公共文化服务体系建设的大力推进，各地数字图书馆建设也蓬勃发展。许多地区在规划公共文化服务设施建设的同时，同步规划数字图书馆建设。全国有20多个省规划和建设省级数字图书馆，特别是各省基于本省公共图书馆丰富的馆藏资源，