2011年5月17～27日，由上海市文化广播影视管理局组织的北美公益性文化设施考察团一行6人赴美国、加拿大进行了为期10天的考察。此次考察旨在学习、了解西方不同体制国家公共文化基础设施建设及管理模式，借鉴北美国家公益性文化设施管理运行经验，对照上海公共文化服务体系建设现状，探索“十二五”期间上海公共文化服务体系建设发展新机制、新模式。

一 公益文化考察体会

（一）公共文化服务是一个城市乃至一个国家人民生活幸福不可缺少的重要内容

北美城市的公益性文化设施，如艺术中心、图书馆、社区综合活动中心、老人活动中心等，成为一座城市人文精神和人文素养的土壤，丰富了当地居民的生活，增加了生活的幸福指数。由于公益性文化服务价格低廉，服务质量保证，服务内容多元，深受公民欢迎，成为公民生活中必不可少的精神依托和生活方式。人们惊异地发现、两个制度完全不同的国家，对于公共文化服务设施的建设理念、功能布局、服务内容、服务对象、手段方法等方面都有惊人的相似之处；更让我们感触深切的是，中国改革开放一路走来，国家对文化民生重视程度越来越高，特别是近十年来国家对公共文化设施建设力度之大，在财力投放、规划布局、制度建设、服务内容等等方面都在花大力气，下大工夫，让中国的群众享受富裕物质生活的同时也能充分获取精神上的食粮。国家高度重视充分体现了社会主义的优越性，体现了执政党的高瞻远瞩。相比之下，中国的公共文化设施覆盖面更广，更深入基层，更贴近百姓，更具有凝聚力。

（二）硬件条件差距不大，服务上要更强调以人为本

北美国家公共文化服务由政府、企业、社会组织和个人参与，缺一不可，自上而下形成了国家、州、市及社区的四级网络结构。以纽约为例，公共文化服务机构与上海相差无几，根据2010年统计，纽约公共图书馆数量为214个，上海为245个；纽约公共博物馆是47个，上海是111个；纽约电影院数量是145个；上海是64个；纽约剧场数量仅百老汇地区就有39家，上海是105家；政府公共文化总支出中纽约为1.37亿美元，占政府财政支出的0.21%；上海为4.04亿美元，占政府财政支出的0.87%。上海目前已建成社区文化活动中心203家，居委会（村）文化活动室6000余个，形成了较为完善的四级公共文化设施网络。上海在公共文化服务内容和方式上也在加大力度并努力创新，如上海图书馆的“一卡通”覆盖全市27个区县图书馆、245街镇图书馆，方便读者异地借阅；上海社区文化指导员派送工作受到广大社区文艺团队的深爱；遍布所有社区文化活动中心的东方信息苑是最受居民欢迎的公共电子阅览室；等等。对比之下，上海的公共文化服务并不逊色，但深入了解，不难发现北美的公共文化服务更注重以人为本。纽约公共图书馆持卡人数占纽约总人口的64.7%，借阅流通量6662.3万册；上海公共图书馆的持卡人数占上海总人口的4.64%，借阅流通量1452.5万册；纽约年举办电影节超过45个，上海目前只有一个电影节；纽约文化节庆一年中连续不断，上海每年举办各类文化节庆15个左右。在美国，公共图书馆对所有人开放，不管是流浪者还是乞丐都可以进入，为了保持图书馆内空气流通，丹佛市图书馆在公共空间放置的椅子是镂空透气的；图书馆借书数量不受限制，到期还书通过电子邮件提醒；在丹佛市图书馆正门口放着一个巨大正方形还书箱，每个读者进出都会清楚地看到它，此箱如同广告，在告诉读者在这里阅读可以为你提供最方便的服务；多伦多市图书馆作为中心图书馆下辖97个卫星分馆，读者需要借阅的书本图书馆没有，可以从任何一个卫星图书馆借调；美国老年活动中心除授课收取公益性费用外，其他服务项目都是免费。虽然这些服务方式毫无惊人之处，也非创意之举，但却随处可见服务之用心，方法之灵活。其服务手段、模式和机制的建立，宗旨是为了让更多的人享受到方便的公共文化服务，让每一项服务都能够贴近他们的需求，所有服务的内容、项目、环境、设施都是围绕如何让服务对象更加方便、更加喜欢、更加受益而设计。

（三）社会广泛参与公共文化服务，民间承载公共服务社会责任

由于各国情况不同，北美公益性文化服务政府所起的作用是指定性地建设公益性文化设施，如老年活动中心；对部分公共设施给予经费保障和资助，如公共