2015年10月5日，美国等12个TPP谈判国在亚特兰大达成基本协议。历时数年的TPP谈判终成正果，对韩国造成巨大震动，使其国内有关的政策论争进一步升温。

朴槿惠总统早在2013年底就曾表态韩国愿意加入TPP，但考虑到国内的反对压力、TPP与中韩FTA等其他FTA给韩国带来的经济效益对比以及TPP的谈判前景未明等多重因素，韩国始终态度谨慎，将中韩FTA谈判置于优先地位。当前，随着TPP谈判告终和中韩FTA生效，TPP议题已成为韩国经济外交的核心议程。2015年1月，韩国政府启动了“TPP战略论坛”，以促进政、官、商、学、研等各界对TPP的政策对话。2015年10月6日，副总理兼企划财政部部长崔炅焕在国会答辩时指出，韩国应讨论以何种方式参与这一“超级FTA”，这被部分评论视为韩国决定加入TPP的官方发言。10月16日访美期间，朴槿惠本人将韩国称为TPP的“天然伙伴”。11月初TPP协议文本公布后，韩国通商产业资源部（MOTIE）已成立工作小组对其进行缜密分析。

作为亚洲第四大经济体和中国的重要周边贸易伙伴，韩国是否加入TPP、何时加入TPP、以何种方式和条件加入TPP，也为世人瞩目。TPP背景下韩国的FTA战略走向，既是美国力图主导的亚太FTA框架和经贸规则体系的重要变数，也将对中国的周边外交和FTA战略产生重大影响。本文将首先简要回顾近年来韩国FTA战略的嬗变及现有战略的基本框架，以此为背景分别评述不同阵营的基本观点及主要理由，进而提出对韩国动向的预判及政策启示。

一 韩国FTA战略的嬗变

金大中总统上台后，从1998年开始，韩国从之前一心关注世界贸易组织多边谈判的立场逐渐偏移，决定加强FTA建设。2003年2月15日，韩国与智利签署首个FTA。当时的韩国FTA战略被称为1.0版本。

2003年9月，韩国制定了FTA路线图，作为国家经济发展的重要议程，其FTA战略日益积极。这一路线图有两大特征，一是力争在短期内建立尽可能多的FTA，二是以多轨和并行的方式着力推进与主要经济体的FTA。由此，韩国的FTA战略进入了2.0版本。此后在短短十余年间，韩国相继完成了与欧盟、美国等世界主要经济体和本国重要贸易伙伴之间的FTA谈判。在此过程中，韩国的FTA战略表现出鲜明的“超越东亚”的地域特征，韩国政府明确表示，只要能够交换市场互惠，分享共同利益，韩国愿意与任何国家建立FTA，不管这一国家是否属于本区域。^[1]

2013年6月，韩国政府又公布了新的贸易路线图，FTA战略再次升级为3.0版本。^[2]与之前的路线图相比，新的路线图突出了以下五个方面的不同：在战略上，从以FTA为导向的贸易转向与产业建立紧密联系的贸易；在贸易谈判上，从以建立FTA轴心（hub）为目标转为成为地区一体化基轴（linchpin）的目标；在贸易合作的关注重点上，由大型经济体转向新兴经济体；在成果分享上，由有限分享转为努力提高政策的有效性，创造就业机会，支持中小企业；在实施方式上，将政府领导的分段式贸易政策执行体系转为确保贸易谈判与实施的连接性，寻求政府和私人部门之间的有机协作与沟通。^[3]朴槿惠政府还于2013年5月成立了“贸易与产业论坛”（TIF），由通商产业资源部部长与韩国国际贸易协会主席共同执掌，下设22个分委员会，用于连接各个公私部门，商讨FTA及其他相关贸易政策。2015年4月，韩国通商产业资源部公布了《新FTA推进战略》，提出了三大重要课题：积极应对TPP与“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）等超级FTA；改善已经缔结的FTA利用率较低的状况；推进与新兴经济体建立新的FTA。^[4]

整体而言，在这不到二十年的时间中，韩国的FTA战略逐渐从多边型、防御型、追赶型、域内型、迂回型向双边和少边型、进攻型、进取型、域外型、突破型转变，从而在相当程度上从全球FTA竞逐的一个“后来者”摇身跃变为“领跑者”。^[5]韩国FTA网络的逐步完善既是上述战略付诸实施的成果体现，又反过来推动了战略本身的演进和调整，而新时期韩国有关TPP的政策论争也必须被置于这一大的背景之下。综合来看，在这个问题上，“不加入的损失大于加入的收益”已成为韩国国内的基本共识。韩国加入TPP已只是时间问题，但在加入的进度和方式上，仍有“尽快加入”和“稳步加入”两种观点之争。

二 “尽快加入”：加速完成韩国FTA战略布局

根据韩国对外经济政策研究院的报告，韩国是世界主要大国中国民经济对贸易依存度最高的国家，以2