2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键之年，也是深圳改革开放30周年，在这个承前启后的关键年份，切实做好2010年信访工作，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，促进经济发展、维护社会和谐稳定，为深圳下一阶段的改革发展和“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要的意义。站在这个新的历史起点上，深圳市人力资源保障信访系统始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，秉持“为党分忧、为民解难”的理念，以高度的责任感和使命感，进一步加大信访工作力度，继续畅通渠道、完善制度、积极创新，推动“事要解决”，同时立足全局，着力构建大信访，发挥系统力量，从源头上控制信访问题的发生，全力控制一般性信访问题延展成恶性、群体性信访问题，切实维护了人民群众的合法权益和社会稳定。2010年深圳市人力资源保障信访量同比下降，人事劳动关系总体和谐稳定，确保了深圳市“两会”、纪念改革开放30周年、高交会等一系列活动的顺利开展，确保实现了“平安亚运”的目标。

一 基本情况

2010年深圳市人力资源保障信访部门（未含区人事部门）共受理群众来信来访78281宗（件），涉及146625人次，同比分别减少12.2%和22.4%。妥善处理重大集体访260宗，涉及16556人次，同比分别减少26.6%和48.2%。“12333”和“96888”系统共受理来电1076.65万人次；其中人工接听总量125.18万人次。2010年人力资源保障群众来信来访主要集中在市人力资源保障局、宝安区劳动局、龙岗区劳动局，合计占信访总量的76%（见图1）。

图1 2010年人力资源保障信访量地区分布情况

2010年人力资源保障信访投诉举报主要集中在工资福利、劳动合同和社会保险问题上，合计占信访总量83.8%（见图2）。

图2 2010年人力资源保障信访投诉举报类型分布情况

二 控制信访问题发生和延展的主要举措

信访问题成因复杂，处置工作往往涉及多部门的业务，同时，信访问题的演化呈高度的不确定性，简单的信访问题，一旦处置不当，很可能延展成有不良社会影响的上访事件，甚至演变成影响到社会稳定的事件。要真正做好信访工作，摆脱“信访部门处理信访问题”这样狭隘的信访工作观，把信访工作放到全局中去思考、去部署、去谋划，树立系统合力、共同解决的大信访工作观，即着眼于控制信访问题发生和延展的宏观考量，坚持“依法依规，以人为本”，从源头防止信访问题发生，对于已经发生的信访问题，全力控制一般性信访问题延展成恶性、群体性信访问题，最大限度减少信访问题为社会带来的负面效应，最大限度地维护人民群众的合法权益。具体而言，当前人力资源保障信访工作就是着力做好源头预防工作、基础信访工作、各项针对性业务工作三个主要方面，发挥全局力量，从而真正减少信访量、妥善化解信访问题。

（一）做好信访问题的源头预防工作

1.提高企业和劳动者的法律意识

不断加强法律法规政策的宣传，通过提高企业和劳动者的法律意识和运用法律的能力，促进企业合法经营和劳动者依法维权，从源头上预防信访问题的发生。

一是充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，以开设法律专栏、播放公益广告的形式普及人力资源保障法律知识。二是编印普法书籍、单行本、法律法规常见问题解答单页、举报投诉温馨提示信息卡、漫画海报等宣传资料，免费发放给企业和员工。三是结合《劳动合同法》、《调解仲裁法》和《社会保险法》等重要人力资源保障法律法规的颁布和实施，组织业务骨干成立“宣讲团”，深入工厂企业一线，向员工和企业管理层直接宣讲，确保其准确把握法律精神实质，提高其依法理性维权意识。四是组织开展知识竞赛、公众咨询、有奖问答、文艺晚会，以各种形式强化宣传培训效果。

2.完善和谐劳动关系的长效机制

（1）做实劳动关系三方协调机制。依据《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》，积极推进劳动关系协调委员会建立工作，成立了由市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业家协会、市总商会、深圳外商投资企业协会等单位组成的代表“三方五家”的市劳动关系协调委员会，通过政府、工会、企业三方协商机制，为快速解决劳资纠纷，维护社会稳定奠定了基础。

（2）不