深圳市五届人大一次会议与深圳市五届政协一次会议分别于2010年5月31日、5月29日召开。会议期间，共收到人大代表建议534件，政协委员提案694件。“两会”之后，交付深圳市人力资源和社会保障局办理的建议和提案共计173件，其中人大代表建议81件，政协委员提案92件。在办理类别方面，其中由市局主办类48件，承办类32件，分办类11件，汇办类82件。综观2010年市人大代表和政协委员的建议与提案，反映了代表和委员们的独特眼光和广阔视野。其特点表现在，一是建议与提案数量远远高于历年。人大代表和政协委员提交人力资源和社会保障的建议提案数量明显高于往年。二是内容多样化，重点更加突出。建议与提案侧重于劳动关系方面，关乎社会民生福利，具体涉及劳动就业、劳动工资与收入分配、社会保险、关爱劳务工、集体协商、劳动争议调解、企业社会责任、构建和谐劳动关系等。通过对代表和委员们的建议提案的归纳整理，其主要分析与建议摘要综述如下。

一 关于劳动工资与收入分配

劳动工资与收入分配是关系到广大劳动者切身利益的大事，也是2010年人大代表和政协委员热切关注的问题。

（一）制定最低工资标准与程序问题

1.提高深圳最低工资占人均GDP的比重

郑学定、肖幼美等9名人大代表指出，衡量一个国家和地区的最低工资标准是否合理，通常考虑三个指标，一是最低工资占人均GDP的比例，说明劳动力的价值；二是最低工资与月平均工资的比率，说明分配的公平性；三是最低工资的增长率，说明对最低收入群体的关注情况。而深圳市最低工资标准占人均GDP比重和占职工平均工资的比重很低，且最低工资标准增长没有规则，不能随着GDP的增长而增长，这与深圳市经济发展水平不相适应。国际通用的工资法则是，最低工资占人均GDP的比重和最低工资占月平均工资的比重一般为40%～60%。如果按照国家最低工资占人均GDP的比重的平均水平计算，深圳市实际最低工资应为每月4483.93元，每年53807.16元。如果按国际最低工资占月平均工资比重的平均水平计算，深圳市最低工资应为每月1963元。

2006年12月，全国总工会提出，要推动各地政府适时合理调整最低工资标准，力求3年之内各地最低工资标准达到当地社会平均工资的40%以上。因此建议：提高深圳市最低工资占GDP的比重。根据国际法则和深圳市经济发展水平，缩小收入差距，提高人民的生活水平，深圳市最低工资标准应调整为每月1448～1963元之间较为合理，并且随着人均GDP的增长不断增长。政府有关部门应根据不同行业的特点，制定不同行业的最低工资标准。

2.切实提高职工工资，缩小收入分配差距

张素芬、王新宪等4名人大代表指出，2000年以来，包括深圳在内的广东省的工资涨幅已经连续多年低于全国平均水平。劳动者报酬占GDP比重呈下滑态势，1978～1983年年均超过60%，1984～1994年在60%～50%之间，1995～2003年在50%～40%之间波动，2004年以来不足40%，2006年为38.7%。国际上通行的最低工资标准一般是社会平均工资的40%～60%，按照2008年深圳职工平均工资3621元计算，深圳的最低工资应不低于1450元，按照2009年的平均工资计算应该不低于1500元。

依靠低廉劳动力成本优势的“中国模式”，虽然创造了经济发展的奇迹，但它显然是建立在“利润挤压工资”的畸形分配基础之上的。通过挤压职工工资，创造竞争优势的模式必然导致“产能过剩”，在职工劳动报酬没有正常增长的情况下，不可能产生与经济增长成正比的消费能力。亚洲各国经验证明，工资大幅增长可有效扩大内需、提升民众的消费层次，促进产业升级，更有利于国民经济的健康持续发展。

因此建议：一是大幅度提高最低工资标准，使低收入人群的工资水平快速提升。2010年深圳市最低工资标准一律提高到1300元以上，并在未来三年内以每年不低于20%的幅度增长，逐步将最低工资标准提高到社会平均工资的40%～60%。二是平衡劳资力量，建立职工工资共决机制。用法律的强制力保障劳资双方平等协商谈判有序进行，提高职工对工资问题的话语权，充分发挥工会在职工权益维护上的作用，强化对基层工会工作人员的保护，探索工会主席职业化道路。

3.合理制定最低工资标准

政协委员刘辉认为，制定最低工资的标准一直是个难题，主要涉及城市居民生活和城市经济发展两个问题，定低了影响城市的居民生活，定高了加大企业的经营成本