深圳经济特区劳动立法，是党的十一届三中全会以后，我国劳动立法迈上新台阶的一个重要组成部分，也是健全我国法制建设的重要内容。深圳特区建立以来，已整整走过30余年光辉的历程，取得了举世瞩目的成就。深圳劳动管理制度作为经济体制的重要组成部分，经过30年的艰难探索，在许多方面先走一步，为全国劳动管理体制的改革提供了重要经验。劳动法制的不断完善，既调动了企业和劳动者的积极性，维护了劳动关系的和谐稳定，又给企业注入活力，推动社会生产力的迅速发展。

一 背景

深圳是个特殊的经济区域，多种经济成分、多国资本、多种经营方式并存，所有制结构复杂。既有全民企业、集体企业等公有制，又有一定数量的股份经济、私营经济和个人经济，还有占较大比重的外商投资企业。由于各种不同经济成分的生产资料占有形式、生产经营方式、技术的先进程度、企业盈亏情况的千差万别，因而对用工需求、劳动力分配、社会保险的要求也不同。而传统的劳动管理体制，从管理内容到管理范围，从管理手段到管理对象，都比较单一，并集中在全民所有制固定职工或部分集体所有制职工。特区经济体制的改革过程，必然会牵动劳动体制的改革，因为外商投资到特区兴办企业，首要的就是涉及用人、工资及保险福利等问题。特区多种所有制并存的情况，客观上要求劳动管理体制进行全方位的改革，从而更好地发挥劳动管理体制在巩固和发展多种经济成分，推动社会经济发展中的作用。

为适应特区外向型商品经济的发展，特区在企业经营机制方面进行了改革。企业拥有较大的自主权，实行自主经营，自负盈亏，从而成为相对独立的商品经济生产者和经营者。而传统的劳动管理中，企业用工实行“铁饭碗”式的固定工制度，工资分配实行“大锅饭”式的分配制度，这种制度对劳动力资源的配置、劳动力的使用和管理，都实行僵化的计划体制，在劳动管理上排斥市场机制的作用，在工资分配上助长了平均主义，挫伤了劳动者和经营者的积极性，使企业缺乏活力，对企业包揽过多、过死，企业无自主权，严重阻碍了社会生产力的发展。因此，多数企业要求特区给予一个能够自主经营、自主用工的环境。在劳动、工资、保险方面，要求允许他们借鉴国际上通行做法，按有关法律法规办事，并赋予企业以较大的用工自主权和工资分配自主权，依法确立他们的权利和义务，以保障其合法经营和正当收益。

从劳动者的角度看，一方面，随着特区改革开放向深度和广度的发展，劳动者的视野开拓了，增长了知识，更新了观念，许多劳动者，尤其是年轻一代的劳动者，树立和形成了与商品经济发展相适应的新思想、新观念，都希望在商品经济的竞争中，拼搏奋斗。他们不再追求“铁饭碗”的就业制度，不愿躺在大锅饭的分配制度上，而追求有竞争性的、有较高劳动报酬、能充分发挥自己聪明才干的劳动岗位。这种新就业观念的形成，对传统的劳动体制带来了阵阵的冲击波，“双向选择”机制和劳动合同制，就是在这种基础上发展和建立起来的。另一方面，市场经济下的企业和劳动者之间，劳动者个人处于弱者的地位，特别是特区，外来劳动者占很大比例，而少部分外资企业（尤其是“三来一补”等层次低、投资少的企业），只顾追求利润最大化，随意侵犯劳动者的权益，在这样的情况下，如果不通过法律法规确立劳动者的权利和义务，劳动者的权益将得不到应有的保障。

深圳劳动法制建设作为法制建设的重要组成部分，其目标模式是：劳动法律完备，就业、劳动合同、工作时间、工资分配、劳动安全卫生、职业技能开发和社会保障等方面都有相应的劳动法律、法规规范；各项劳动法律、法规的内容符合市场经济和国际化的要求。各类用人单位受到平等的对待；各种身份的劳动者的合法权益受到平等的保护；各种违反劳动法律、法规的行为能得到及时的制止和处理。

二 深圳劳动立法历史的简要回顾

深圳自特区成立伊始，就非常重视劳动立法工作，在《劳动法》未出台之前，已努力进行综合立法的尝试。通过制定劳动法规，依法规范劳动关系，依法确立和保护劳动者和用人单位的合法权益。深圳经济特区劳动立法大致分为两个阶段。第一阶段为特区建立之后至授权立法前，此阶段由于没有获得立法权，只是援用国家和省级劳