自河南省第八次党代会提出实现河南由文化资源大省向文化强省的跨越之后，河南加快了建设文化强省的步伐，形成了党委、政府和社会力量共同推进文化建设的新局面。经过多年的努力，如今的河南已经成为有重要影响的文化大省。河南文化发展的历程表明，构建支撑文化强省建设的多元投融资体系，是一条非常值得重视的经验。

一 多元投融资体系初步形成

投融资体系主要由政府投融资、政策投融资和市场投融资三个部分构成。在社会发展的不同阶段，三个构成部分在投融资体系中所占的分量和所起的作用不尽相同。在计划经济时期，文化建设所需资金全部由政府拨付，投资主体比较单一。改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，文化的双重属性逐步为人们所认识，文化建设包括文化事业和文化产业两个部分逐渐成为人们的共识。十七大报告把中国特色社会主义建设概括为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，明确提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”。在十七大精神指引下，全国掀起了文化建设的新高潮，初步形成了政府、政策和市场三位一体的文化建设投融资体系。河南文化建设的投融资体系，正是在这一大的社会文化背景下形成的。

政府投融资是河南文化建设多元投融资体系的主体。省八次党代会提出加快河南从文化资源大省向文化强省的跨越之后，省级财政加大了对文化强省建设的支持力度。2008年，省级财政投入文化建设的资金主要集中在三个方面。一是促进公益性文化事业发展。省财政落实3.9亿元，支持县级文化馆、图书馆建设和实施农村广播电视村村通、文化信息资源共享、电影放映、农家书屋、“千场舞台艺术送农民”和农民体育健身等惠民文化工程，繁荣农村文化事业；落实4798万元，支持免费开放公益性博物馆、纪念馆；落实3348万元，支持全国图书博览会、亚洲艺术节等重大文化经贸活动开展。二是推进文化产业发展和文化体制改革。省级安排文化产业发展专项资金3000万元，重点支持河南手机报等19个文化产业项目发展；注入资本金1亿元，支持设立省文化产业投资公司，搭建文化产业发展融资平台。三是加大文化基础设施投入。省财政落实2亿元，支持河南艺术中心、体育中心游泳跳水馆、中国文字博物馆、金版大厦等重大文化基础设施建设。落实1.3亿元，支持重点文物单位、大遗址保护和丝绸之路申报世界文化遗产。^[1]前述三项合计支出90106万元。2009年，文化体育与传媒支出完成57.7亿元，较上年大幅增长39.1%。其中为支持文化事业发展，全省财政落实4.9亿元，支持文化馆、图书馆建设，实施农村广播电视村村通、文化信息资源共享、电影放映、农家书屋、“舞台艺术送农民”和农民体育健身等惠民文化工程，繁荣农村文化事业。支持免费开放公益性博物馆、纪念馆。全面落实文化体制改革财税优惠政策，加快经营性文化事业单位转企改制步伐。^[2]2010年，省级财政筹措4.4亿元，支持博物馆纪念馆免费开放，为1万个村建立了农家书屋，为农民免费放映电影57万多场、送演出2107场，为1840个村通电视、广播；筹措2.8亿元，支持改善图书馆、文化馆（中心）、博物馆等公共文化基础设施条件，加大重点文物单位和大遗址抢救保护，促进优秀文化传承发展。支持中原文化艺术学院如期开工建设，推进经营性文化事业单位转企改制。筹措1.9亿元，支持文化产业投资公司、河南歌舞演艺集团和有线电视网络集团等加快发展，提升文化产业实力。^[3]以上三项合计达91000万元。另据《关于河南省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告》，2011年，河南省级财政把加快文化强省建设作为年度财政工作重点，对文化事业发展、文化产业发展和文化体制改革给予有力的支持。

政策投融资是河南文化建设多元投融资体系的重要支撑。在政策性投融资方面，河南省主要采取了三项措施。一是为加快文化强省建设，河南省在省级财政投融资之外，注重发挥政策投融资的功能和作用，从2006年开始设立河南省文化产业发展专项资金，省级财政每年拿出2000万元，通过补助、贴息、奖励等形式，扶持和引导文化产业发展。自2008年起，该专项资金增加到每年3000万元。郑州市在运用政策性投融资支持文化产业发展方面力度更大，其中文化产业发展专项资金每年3000万元，动漫