中共十七届六中全会决议明确要求：“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。”文化作为经济、社会发展的“软实力”，已经成为综合国力的重要组成部分。繁荣发展社会主义文化，是中国特色社会主义建设的重要任务，而要完成这一重任，必须深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。开封市作为河南省文化体制改革十个试验区之一，按照中央和河南省委、省政府有关文化体制改革的精神，积极推进文化体制改革，总体成效显著，形成了自身的改革亮点，其经验值得研究与借鉴。

一 主要经验：重点搞好四个结合

（一）深化文化体制改革与转变发展方式相结合

加快转变文化发展方式，是加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展的内在要求。由于地处核心区的特殊位置，开封市在中原经济区战略布局中成为重要的支撑城市，特别是郑汴一体化战略的快速推进，为开封市实现与郑州市的对接、优势互补带来了重大战略机遇。开封市紧抓这一历史机遇，不断转变发展观念，以市歌舞剧院为改革试点的国有文艺院团，已经全部完成改制工作。《开封日报》、《汴梁晚报》已全面实行新闻栏目与社会综合栏目的制作分离，广播电台、交通广播电台、电视台也已经实行新闻频率、频道与社会综合频率、频道的制播分离制度。尤其是开封市作为第三批国家级文化产业示范园区——开封宋都古城文化产业园区的批准与筹建，更是加速了经济与文化的融合，一批具有附加值高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的文化产业项目即将应运而生；一批实力强、前景好的龙头文化企业集团也正在得到培育与发展，产业集中度和集约化经营水平开始明显提高，这些文化产业项目势必会为加快转变开封市的经济发展方式、为开封经济发展开辟新领域与新空间。

（二）深化文化体制改革与满足群众文化需求相结合

深化文化体制改革是满足人民群众多样性、多层次、多方面精神文化生活需求的有效手段。开封素有“七朝都会”之称，具有浓厚的宋文化底蕴，开封市民整体文化素养较高，对文化需求同样有着较高的要求。开封市的文化体制改革工作始终以满足广大群众的基本文化需求为根本，广泛开展了广场群众文化活动、农家书屋工程建设、舞台艺术送农民活动及文化信息共享工程。特别值得一提的是，他们以新华农村数字电影院线为龙头，探索出了基层文化体制改革的新模式，注册成立了河南新华农村数字电影院线有限公司。并按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的发展思路，建立并完善了放映责任制度、培训制度、例会制度等规章制度，逐步形成了一套科学合理、行之有效，更加贴近市场，更加适应市场的管理运行机制。截至目前，新华院线通过农村数字电影放映工程在开封县共放映数字电影15193场，观众达1500多万人次，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）深化文化体制改革与促进文化资源整合相结合

文化资源整合是文化产业面向市场的必然要求，通过重组、兼并、破产等形式，整合资源，以实现文化产业的规模化经营。开封市拥有1300多处珍贵的文物遗存、名胜古迹，这些优势资源并没有形成优势产品和强势产业，没有形成集约化经营的优势。开封市文化体制改革确立了以挖掘—整合—创新为路径的发展理念，以集中打造建立宋都古城文化产业园区为亮点，对全市文化旅游资源进行整合，规划确立了四个产业聚集区：古城（城墙区域内）产业聚集区、繁塔禹王台产业聚集区、创新文化产业聚集区、新郑门“城摞城”遗址博物馆产业聚集区，顺利通过了国家文化产业示范园区的审批。开封市以文化产业园区的规划与建设为契机，先后制定了《关于鼓励支持宋都文化产业园区民营文化企业发展的实施意见》、《关于促进开封宋都古城文化产业园区会展产业发展的优惠政策》等，在重点产业门类中逐步形成了十大文化集团公司，增强了文化主体的活力。开封市还将龙亭公司、天波杨府、铁塔公园、山陕甘会馆、延庆观、禹王台公园、汴京公司等旅游景点进行整合，成立了开封市文化旅游投资公司集团，以期形成新的经济增长点。

（四）深化文化体制改革与提高区域文化竞争力相结合

全面创新文化管理体制和机制，是提升区域文化发展竞争力的必然要求。开封市抓住重塑市场主体的