一 俄罗斯外交政策对中亚的定位

2016年11月30日，俄罗斯总统普京批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》（以下简称《构想》）。^[1]外交政策构想是俄罗斯官方对外政策基本原则、优先方向、目标与任务的系统概况和表述。俄罗斯外交政策构想定期更新，其内容随着国际局势和俄罗斯国内发展情况发生调整。新版本体现出俄罗斯对2013年对外政策构想发布以来国际局势及其变化趋势的总体判断以及据此对外交政策优先方向的调整。

与2013年版相比，2016年版的俄罗斯外交政策在优先方向和任务等的设定方面发生显著变化。这表明俄罗斯官方对其国际局势的总体评估和外交政策优先领域的调整。譬如，2016年版《构想》认为，全球经济空间正在“分割”为多个区域板块。世界贸易组织谈判进程无法推进，以自由贸易区为主要内容的区域贸易协定层出不穷。区域一体化被视为“增强竞争力、安全和经济金融稳定”的主要因素。后苏联空间一体化进程被定位为俄罗斯外交政策的第一优先方向。在地区层面，俄罗斯在联盟国家框架下与白俄罗斯扩大战略合作被置于优先地位。从大西洋到太平洋的共同空间不再是俄罗斯外交的主要任务而是战略任务，退居次要地位。俄罗斯认为欧亚经济联盟应该成为实施基础设施和投资合作项目的“平台”。俄罗斯将自己在全球政治中定位为一个“平衡性因素”。

值得注意的是，2016年版《构想》枚举俄罗斯外交政策的基本任务包括以下十一点：

第一，国家安全、主权与领土完整；

第二，为经济发展创造良好的外部环境；

第三，提升国际地位，俄罗斯是世界力量中心之一；

第四，提升国际经济地位；

第五，维护国际和平、安全与稳定，维护国际秩序；

第六，与周边国家发展睦邻友好关系；

第七，发展双边、多边、互惠平等关系；

第八，维护俄罗斯公民的合法权益；

第九，促进与其他国家的人文交流；

第十，提升俄罗斯媒体在世界上的影响力；

第十一，促进文明、文化对话。

此外，俄罗斯认为，围绕未来国际体系基本原则设定的主导权的争夺，是当今世界发展的主要趋势。俄罗斯实行基于国家利益的、尊重国际法的独立自主的外交政策并对地区和全球安全负有特殊责任。

《构想》的第四部分详细阐述俄罗斯在地区层面的外交优先方向，主要是发展与独联体国家的双边和多边合作，并进一步加强和扩大独联体空间俄罗斯参与的一体化机构。欧亚经济联盟的合作也属于优先方向，目标是稳定发展，全面技术更新，提升成员国经济竞争力以及提高人民生活水平。欧亚经济联盟旨在保障商品、服务、资本与劳动力的自由流动，成为实施公共基础设施和投资项目的平台。欧亚经济联盟建立在普遍一体化原则基础上，能够在欧洲和欧亚地区一体化进程的协调方面发挥重要作用。

集体安全条约组织是俄罗斯在后苏联空间维护安全的现代体系中重要一环。俄罗斯主张集体安全条约组织高质量的发展，使其成为一个有威望的、多功能的国际组织，能够在组织责任区及毗邻地区全球与地区因素相互作用不断加剧的条件下，应对当前的威胁和挑战。

总体而言，与独联体国家的关系在俄罗斯对外政策中居于优先地位。这种定位既有一定的继承性，同时也是2014年以来俄罗斯与西方关系之间尖锐矛盾的自然结果。在融入西方体系或者与西方结成现代化联盟的努力未能获得预期结果之后，俄罗斯转而专心经营独联体地区，尤其是欧亚经济联盟，希冀借此成为多极世界中的一极。与此同时，俄罗斯与中亚国家之间有着千丝万缕的联系，有着重大的安全利益。在独联体范围内着力经营与中亚国家的关系，是保障和实现俄罗斯国家利益的重要环节。

当然，外交政策的目标任务与国家综合实力，包括政治、经济、文化影响力以及军事实力之间存在密切关系。此外，合作伙伴的能力与意愿以及域外力量在本地区的影响力也是重要因素。因此，外交政策最终所获得的结果，往往是上述因素之间相互作用、相互影响的结果，并且目标、愿望与结果之间往往不可能存在一一对应的关系。

二 俄罗斯与中亚国家

自1991年独立以来，俄罗斯与五个中亚国家签署了890多份双边、多边条约和政府间合作文件。^[2]政治上，俄罗斯与五个中亚国家均建立了战略伙伴关系，高层交往十分密切。

俄罗斯在中亚国家对外贸易中占据重要地位。中亚地区国家三分之一的对