2016年哈萨克斯坦政局总体稳定，议会选举顺利进行，土地改革虽然引发全国性游行，但政府很好地管控住了局面。经济方面，金融和农业领域成果显著，复苏势头开始显现。外交方面，哈继续奉行大国多元外交，中哈合作成为共建丝绸之路经济带的金字招牌。2016年，哈发生多起恐袭事件，潜在不稳定因子依旧存在。

一 政治形势

（一）议会选举顺利举行

2016年3月20日，哈萨克斯坦提前举行议会下院选举，纳扎尔巴耶夫总统领导的“祖国之光”党赢得绝对多数席位。哈议会由上下两院组成。下院107席，其中98席由政党推举，9人由哈人民大会（隶属于总统的咨询会议）推选。2016年的选举共有6个政党参加，约770万人投票，投票率约77%，创历史新高。“祖国之光”党得票率约82%，“光明道路”党得票率约7.2%，共产主义人民党得票率约7.1%。三党得票率超过7%的门槛，进入议会。其他三党——团结党、国家社会主义民主党和“阿吾勒”党得票率均未超过3%。选举期间，未发生大规模舞弊和其他群体性事件。虽然反对派政党投诉部分地区存在贿选，但是国际观察员普遍认可选举结果。上合组织代表团认为选举“组织有序”，独联体代表团称结果“公正、透明”。“祖国之光”党由纳扎尔巴耶夫亲任党魁，多次在议会选举中取得不俗成绩。此次得票率虽然低于2007年的88%，但是略高于2012年的81%。该党之所以胜选主要有两点。一是适应时代需求，提出改革承诺。近来哈国内外局势不断变化，民众的变革呼声日趋高涨。“祖国之光”党顺应民意，做出改革姿态，提出对应“五大改革”目标的竞选纲领。2015年年底，纳扎尔巴耶夫总统提出“国家管理现代化、产业多元化、法治建设、民族团结和透明政府”等“五大机制改革”，并将其确定为“哈21世纪成功之本”，哈民众对此高度认可。“祖国之光”党竞选纲领紧紧围绕落实“2050战略”，承诺将“五大改革”和“百步计划”作为未来5年的头等大事。二是哈政府有效应对反对派。本次选举本应于2016年年底举行，纳扎尔巴耶夫2016年1月突然宣布提前举行，使反对派措手不及。在选举前，哈共等再次被禁止参选，彻底沦为体制外反对派；而对于建设性反对派，哈政府则是适当拉拢。

（二）土改风波平稳解决

4月底至5月初，阿特劳、西梅伊、阿克托别、奇姆肯特和乌拉尔斯克等城市先后爆发非法游行，人数在数百至千人不等。游行群众抗议《土地法》修正案，称若此法生效，无疑是向外国人“出卖土地”。哈大部分农耕土地属于国有资产，民众享有使用权。为提高土地使用效率，哈政府决定“将农业土地投入市场”。2015年11月，议会通过《土地法》修正案，其中最重要的两条就是允许土地私有化和租赁时限增长。按修正案，农用耕地可通过拍卖方式转给自然人和法人作为私有财产，竞价方必须是哈籍自然人或者哈籍法人。但是有专家指出，外籍法人在哈开设的合资公司理论上也可以参与竞拍。至于土地租赁，外籍法人和外籍自然人可直接参与，期限由原来的10年延长至25年。全国性游行爆发后，哈萨克斯坦紧急叫停了土地改革，撤换了一批政府高官，成立了土地改革委员会，第一副总理萨金塔耶夫任委员会主席。^[1]应该说，这一系列“止损”举措及时有效，事态很快平息，反对派并未借此博得更多的政治和舆论资本。

（三）高层变动未起波澜

哈高层人事变动以稳为主，但是卡里莫夫总统的病逝对纳扎尔巴耶夫总统产生极大震动，促使其加紧为政权交接做准备。2016年，哈萨克斯坦下院议长、总统办主任、阿斯塔纳市市长、总理和国安委主席等先后易人。6月，下院议长伊斯姆汗别托夫出任哈退役军人协会主席，总统办主任尼格马图林出任议长，阿斯塔纳市市长贾克瑟别科夫调任总统办主任，投资与发展部部长伊瑟柯舍夫出任阿斯塔纳市市长。9月，总理马西莫夫调任国安委主席，第一副总理萨金塔耶夫升任为新总理，原副总理达利嘉·纳扎尔巴耶娃（总统长女）出任上院外交、国防与安全委员会主席。2017年1月12日，哈驻俄大使塔仁出任总统办第一副主任。应该说，2016年的调整涉及多个核心部门，力度之大近年罕见。笔者认为，纳扎尔巴耶夫总统主要有四重考量。一是体改不利，议长担责。近来，哈先后推出《哈萨克斯坦-2050》战略和“百步计划”，通过五大机制改革促进社会和经济全面发展。体制