奥巴马政府曾经在多个场合强调，应对气候变化和发展清洁能源是当前中美双边关系的核心议题之一。奥巴马执政以来，美国高层官员访华期间，几乎所有相关人士都必谈能源和气候变化。应对气候变化和清洁能源发展议题，在中美两国关系中，已经超越简单的环保和经济范畴，上升到两国“政治经济”长期发展的战略高度，成为两国双边关系的支柱。^[1]在应对气候变化和清洁能源发展问题上，奥巴马政府一是要求中国承诺更高的温室气体减排责任和义务；二是全方位拓展中国的环境产品和清洁能源市场；三是对中国的环境和清洁能源产品进入美国市场进行重重审查和限制。

第一节 应对气候变化和温室气体减排领域的分歧

当前，美国是世界历史累计碳排放最大和人均碳排放第三大国家，中国则是世界年度碳排放最大和碳排放增速最快国家，中美两个碳排放大国的表现对于全球应对气候变化，减少碳排放的国际合作至关重要。但是，由于各自所处经济社会发展阶段不同，以及各自国情不同，中美两国在温室气体减排、应对全球气候变化相关议题上存在诸多分歧。

一 哥本哈根世界气候大会期间中美温室气体减排分歧

在2009年12月哥本哈根世界气候大会期间，中美两国分别作为世界碳排放最大的发展中国家和发达国家，在碳排放历史责任和现实责任区分、是否兼顾发达国家和发展中国家不同发展阶段、减排额度高低、减排标准确定、减排基准年选择、减排峰值年、减排原则、发达国家是否应该以及如何为发展中国家提供资金支持、选择实行“双轨”或者“单轨”、是否支持实施碳关税、仅仅达成政治共识或有强制约束力的国际协议等问题上均存在一定程度的意见分歧。

表5-1 2009年哥本哈根世界气候大会期间中美两国温室气体减排主要分歧

（一）排放责任

中国认为，全球气候变暖是一个长期历史进程演变的最终结果，“气候变化主要是发达国家自工业革命以来大量排放二氧化碳等温室气体造成”的，^[2]因此，应该从历史的角度，按照历史累计碳排放总量的标准，来确定世界各国的碳排放责任和义务。中国作为世界最大的发展中国家，历史排放少、人均排放低，而美国等发达国家应该对其历史排放和当前的高人均排放负责，改变不可持续的生活方式，大幅度减少排放。^[3]美国作为世界上历史累计碳排放总量最大的国家，应该对全球气候变暖承担首要责任，并且作为对历史过度排放的补偿，目前应该承担更多的碳排放责任和义务。而美国则认为，中国不仅从2006年开始就已经取代美国成为世界年度碳排放最大的国家，而且是世界碳排放增加速度最快的国家，自1995年以来的全球碳排放增量中，中国占了一半以上的份额。美国据此认为，在应对全球气候变化议题上，中国应该承担更多责任，如果中国这个当前世界最大的温室气体排放国在国际上不承诺硬性的减排目标，任何应对全球气候变暖的国际协议都没有意义。

（二）发展阶段

中国政府认为，气候变化“既是环境问题，更是发展问题，同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关”，“在应对气候变化过程中，必须充分考虑发展中国家的发展阶段和基本需求。不能要求发展中国家承担超越发展阶段、应负责任、实际能力的义务。发展中国家受发展水平所限，缺少资金和技术，缺乏应对气候变化的能力和手段，在经济全球化进程中处于国际产业链低端，承担着大量转移排放。发展中国家的首要任务仍是发展经济、消除贫困、改善民生。国际社会应该尊重发展中国家的诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力紧密结合起来”^[4]。

以中国为代表的广大发展中国家目前大多数正处于工业化和城镇化发展阶段，从已经完成工业化和城市化进程的发达国家的历史经验看，这一阶段的发展（主要是城市基础设施建设）往往离不开高能耗产业的发展。由于处在不同的经济发展阶段（中国正处在工业化和城市化发展进程中，而美国的这一发展进程已经基本完成），中国的碳排放主要来自生产领域（重工业耗能），而美国的碳排放则主要来自消费领域（人口增长带来的交通、商业以及住宅耗能）。因此，应该充分考虑发展中国家的现实发展情况，不能在应对气候变化的过程中损害发展中国家的