2015年是党和政府“十二五”规划的收官之年。为圆满完成党和政府《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的任务，全国文化系统在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化的前进方向和以人民为中心的工作导向，统筹规划，积极作为，社会主义文化建设事业取得新的成绩。

一 文化事业费投入情况的统计分析

（一）全国文化事业费总量显著增长

2015年全国文化事业费为682.97亿元，较2014年增加99.53亿元，增长17.1%，增长幅度比2014年高出7.1个百分点。近五年来，全国文化事业费增长幅度均维持在10%以上（见图1）。相较于2013、2014年全国文化事业费投入，2015年国家对文化事业的投入显著增加，为我国文化事业的发展提供了资金保障。

图1 近年全国文化事业费及增长幅度

2015年全国人均文化事业费持续增长，达到49.68元，比2014年增加7.03元，增长明显（见图2）。全国人均文化事业费在“十二五”期间增长70%多。我国人均文化事业费的持续增长为改善群众的文化生活、提高群众的文化品位提供了根本保障。

图2 2006～2015年全国人均文化事业费

（二）全国文化事业费投入按城乡和区域的分布状况

在全国文化事业费增长的同时，各城乡和区域文化事业费也稳步增长。2015年，县以上文化单位费用投入为352.84亿元，占总投入的51.7%，比重较2014年增长了1.6个百分点；县及县以下文化单位费用投入330.13亿元，占总投入的48.3%。东部地区^[1]文化单位文化事业费为287.87亿元，占42.1%，比重较2014年提高了0.5个百分点；中部地区文化单位文化事业费为164.27亿元，占24.1%，比重较2014年提高了1.2个百分点；西部地区文化单位文化事业费为193.87亿元，占28.4%，比重较2014年下降了0.9个百分点（见表1）。

表1 全国文化事业费投入（按城乡和区域）分布状况

（三）中央对地方文化项目补助资金再创新高

2015年，通过实施“三馆一站”^[2]等相关文化扶助政策及项目，中央财政继续有针对性地补助地方文化项目的开展，地方文化事业蓬勃发展。2015年中央财政共落实中央补助地方专项资金47.80亿元，比上年增长2.7%（见图3）。

图3 2010～2015年中央对地方文化项目补助资金情况

（四）公共文化服务明显改善

2015年，文化部积极协调、统筹推进，基本公共文化服务逐步向标准化、均等化目标迈进。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等文件相继出台，公共文化服务体系建设取得新的成绩。2015年末全国平均每万人公共图书馆建筑面积为95.8平方米，比上年末增加5.8平方米；全国人均公共图书馆藏书量为0.61册，比上年增加0.03册（见图4）。

图4 2006～2015年全国公共图书馆人均资源情况

二 重要文件精神与政策规划

（一）推进文化创意和设计服务，促进国家产业转型升级

国务院在2014年就已经发布了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。经过一年多的政策落实和探索，文化管理和文化创作者一致认为，只有把文化创意和设计提升到国家战略的高度来思考，才能将文化产业顺利融入到其他产业中去，实现文化产业的转型发展。

当今社会，随着人们精神文化生活品位的提升，文化创意设计若只是作为一种产品的附加值而存在，势必难以创造出独具一格的高品质文化产品，更谈不上对人民群众文化生活品位的提升了。因此，文化创意设计不应该仅注重外观形式，只管“金玉其外”，不关心是否“败絮其中”；而应该首先关注提升产品的核心品质，发展其独特价值。有不少企业只注重产品的外在形象和广告宣传，在这方面甚至不吝投入大量资金，而忽视文化创意对产品推广的作用，认为只要广而告之的产品就好销。在物质消费日益同质化的今天，这种营销方式越来越难以提起人们的消费欲望。

推进文化创意和设计服务，实现文化产业转型升级，有效的途径之一是突破行业间的壁垒，将文化与科技创新相融合，使创意设计不只停留在表面而真正成为产业创新的核心价值。这正如有些学者所指出的，应该“打破部门间的边界、行业间的障碍，融合发展才能获取真正的产业价值”。^[3]

（二）健全治理机制，规范社会团体的文化活动

人民群众的文化生活需求是多种多样的，要求文化行政部门向人民