公共文化服务是由政府主导，在社会力量的帮助下，为人民群众提供他们所需要的文化必需品及其配套设施。它强调的是服务能力和公共参与，其最终目的就是满足公民的基本文化需求，提高居民的生活水平，提高全体公民的幸福指数。本报告立足于2015～2016年中国文化服务供给与消费的总体情况和分类情况，通过分析有关部门公布的数据以及湖北大学高等人文研究院与中华文化发展湖北省协同创新中心“弘扬核心价值观与继承传统文化”调研数据库的相关数据，指出中国文化服务供给与消费中存在的突出问题，并提出对策。

一 2015～2016年中国文化服务供给的基本情况

（一）2015～2016年中国文化服务供给总体情况

1.文化服务的相关政策

2015年1月，为了全面落实与细化文化服务领域的各项指标，国务院办公厅出台了《国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，其中明确规定了人力、物力等各种资源的配备与使用细则，以加强文化资源的整合能力。为了响应中央的号召，全国各地也因地制宜，相继制定了带有地域文化特点的指标体系，开始重视文化服务项目的开发与规划。2015年5月，文化部出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，强调社会力量在文化服务建设环节的作用，促进我国文化服务供给模式的转变。2015年10月，国务院办公厅出台《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，旨在引导文化资源的合理分配，推动我国基层文化服务水平的发展。2015年12月，国务院出台了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，明确规定要从各个方面解决贫困地区文化服务建设中遇到的问题，进一步缩小差距，提高文化服务均等化水平。2016年3月，国务院积极推出《关于进一步加强文物工作的指导意见》，开始重视传统文化的保护工作，有利于我国文物业的长足发展。2016年5月，文化部、财政部出台《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，进一步刺激我国居民的文化消费需求，提高居民的消费水平。

除此之外，文化服务法律保障体系不断完善。《博物馆条例》的正式颁布实施，关于公共图书馆法律法规的制定也引起人们的关注，进入政策议程。文化产业促进法、文物保护法修订等重点立法项目取得阶段性突破。^[1]

2.文化服务机构、从业人员情况

从2015年的数据中可以看出，全国文化单位机构数自2011年逐年下降后，在2015年期间开始回升且有所增长，比上年增加1.17万个；从业人员数经历2014年的突然下降后，也开始有所回升且涨幅较大，达到历史最高。可见2015年来出台的各项政策得到落实，各地都开始重视对文化机构和人才队伍的建设。具体情况见图1。

图1 2010～2015年全国文化单位机构数及从业人员数

2015年，除群众文化服务机构外，主要文化服务机构数量都有所增长。其中艺术业机构特别是艺术表演场馆数量增长幅度最大，文物业机构次之，公共图书馆数量增长幅度较为缓慢。群众文化服务机构开始出现负增长的情况，主要是乡镇一级综合文化站数量相较于上年同比减少。总的来说，各项指标还是呈现稳步上升的趋势，我国文化服务机构的发展表现出良好的态势。具体情况见表1。

表1 2014～2015年全国主要文化服务机构数发展情况

2015年，我国文化服务人员素质都有所提升，其中提升最明显的是从事文物业的人员，其次是从事艺术业的人员。具体来看，全国公共图书馆、群众文化服务机构、文物业机构从业人员中高级职称的人员增长速度分别为4.9%、4.6%和25.9%，都明显高于同行业中级职称的人员增长速度。其中文物业机构从业人员涨幅最快；艺术业机构从业人员的素质发展较为均衡，表现在高级职称和中级职称的人员增长速度较为一致。可见我国文化服务机构人才队伍建设取得成效，文物业机构和人员队伍建设成果最为亮眼。具体情况见表2。

表2 2014～2015年全国主要文化服务人员结构统计

表2 2014～2015年全国主要文化服务人员结构统计-续表

3.财政投入情况

2015年，在中央财政的支持下，各个文化项目的建设有条不紊地进行着，各项惠民工程的开展都逐渐得到老百姓的关注与好评。中央向地方发放的文化专项补助资金自2011年以来连续增长。2015年中央向地方发放文化专项补助资金47.80亿元，相较于2014年同