2010年随着一系列政策的出台，我国政府对文化产业的投入力度也逐渐加大，数字内容产业得到积极的扶持，数字影视、数字音乐、数字动画等产业皆有所发展。经过几年的探索，中国的数字内容产业已经有了良好的发展态势，据艾瑞预测，2010年中国的数字内容产业规模有可能达到2874.4亿元。如此庞大的数字娱乐消费市场，将使产业前景更为广阔。

一 政策与管理

（一）国家宏观战略层面

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，准许电信和广电两大行业互相进入，并首次明确提出了实现的路径和时间表。6月30日，国务院办公厅下发通知公布了第一批三网融合试点地区（城市）名单，名单包括北京、上海、大连等12座城市。7月，广电总局下发了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》，此前让工信部和广电总局一直僵持不下的IPTV内容播控权最终归广电所有。广电也正式获准进入电信重要业务领域——通过完整的有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务。

同时，为深入贯彻落实《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》，国家有关部门对其中有关内容进行了进一步的指导部署，其中有关数字内容产业发展的政策也在2010年得到了更多的关注。

2010年1月29～30日，在文化部召开的全国文化产业工作会议上，文化部党组副书记、副部长欧阳坚在会上做了讲话，其中多处涉及目前数字内容产业的现状、计划与目标：“面对新的形势，政府部门应当增强危机感和紧迫感，抓住有利于我国文化产业发展的重要战略机遇，准确把握加快文化产业发展的主要目标和重点战略……演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的进出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。建成2～3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。”^[1]

从该讲话中我们可以看出，首先，2009年出台的《文化产业振兴规划》中涉及的“数字内容”方面的规划，在2010年得到了更加细致的安排。其次，有关“演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列”的讲话内容，表明国家在未来几年内对于数字内容产业中个别方面的高定位与高期望。再次，在规划向实际操作转化方面，国家也更进一步地明确了具体目标。

然而，我们也应该看到，关于数字内容产业的发展振兴上，国家还没有提出一套完整、独立的方案，只是把数字内容产业的有关方面单独列出，缺乏整体性。

（二）中央各部委相关政策

1.文化部：为网游和动漫产业保驾护航

2010年6月3日，文化部出台《网络游戏管理暂行办法》。这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出明确规定。此外，网名实名注册制度正式实施，文化部还出台了虚拟货币政策为网游企业护航。^[2]

2010年6月9日，文化部下发《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》，要求各级文化行政部门加强文化产业园区、基地管理，促进文化产业健康发展，当前尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。^[3]

2.工信部：推进我国3G网络建设

2010年4月，工信部联合相关部委共同下发了《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》，要求各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等）；在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入等；到2011年，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到1.5亿户。^[4]政府部门的联合支持了我国3G网络建设的迅速发展。

3.新闻出版总署：出版物分销与网络发行领域的管理力度加强

2010年，国家新闻出版总署关于数字内容方面的政策主要集中在出版物的分销与