党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》第一次提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这是继2009年9月国务院颁布《文化产业振兴规划》将文化产业上升为国家战略性产业之后，我国在文化建设理论上的又一次重大突破，对“十二五”时期乃至今后相当长的一个时期我国文化产业发展具有里程碑的重大意义。目前，西安和全国一样又站在了一个新的起点。这是两个五年规划的交替点，也是重要战略机遇期的关节点。在这个关节点上，从转变经济发展方式和建设国际化大都市的战略高度，认真回顾总结“十一五”时期西安文化产业的实践，科学谋划“十二五”时期西安文化产业的发展，是西安市宣传文化工作者面临的一项现实而迫切的重大课题。

一 “十一五”时期西安文化产业发展宏观分析

“十一五”期间，特别是2008年以来，改革助推文化产业“逆势增长”，使中国文化产业显示出旺盛的生命力。文化产业在“保增长、调结构”中，以其反向调节的功能，在经济低迷时发挥了积极的、不可替代的作用，对服务业乃至整个经济也产生了重要的拉动作用。西安市市委、市政府，始终坚持“一手抓改革、一手抓发展；一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业”，努力化解金融危机对文化产业发展产生的不利影响，使文化产业发展步入全面提速快车道，提前完成“十一五”时期文化产业规划目标。

1.把握发展趋势，做出科学决策，文化产业被确定为五大主导产业之一

2005年底，市委、市政府在对国际国内文化及文化产业发展趋势进行认真分析、深入研究的基础上，结合西安实际，审慎论证，科学决策，提出将高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业、文化产业确定为西安市率先发展的五大主导产业。“十一五”时期全市文化产业发展的实践证明，市委、市政府的决策非常正确，既符合中央近年来关于加快发展文化产业的一系列精神，又突出了西安城市发展的特色。

2.制定出台政策规划，确定发展思路，为全市“十一五”时期加快发展文化产业提供了有力的政策保障

2006年6月，市委、市政府出台了《西安市加快发展文化产业实施方案》（市发〔2006〕9号），明确了全市“十一五”时期加快发展文化产业的指导思想、发展目标、总体布局、发展重点、主要措施，提出了“确保每年文化产业的增长幅度达到18%以上，到2010年，全市文化产业创造的增加值达到142.3亿元以上”的具体目标。2007年1月，市委、市政府出台了《关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》（市发〔2007〕2号），进一步明确了全市加快文化产业发展的基本思路：即以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，重点实施资本推动、板块推动和项目推动战略；着眼增量，带动存量，打破现有运行体制，实现跨部门、跨行业、跨地域的资源整合；构建曲江、高新、经开、浐灞、临潼景区、秦岭北麓、城墙景区七个文化产业板块。创建新的发展平台，培育新的文化产业增长点，创新发展模式，实现特色发展。这些纲领性文件的出台为全市“十一五”时期文化产业发展勾画了科学而美好的蓝图，为文化产业快速发展提供了有力的政策保障。

3.加大政府投入，设立文化产业发展专项资金，文化产业重点项目示范效应逐步显现

在全国15个副省级城市中西安市是最早设立文化产业发展专项资金的城市之一。2006年西安市设立了每年2000万元的文化产业发展专项资金，市文产办和市财政局制定出台了《西安市文化产业发展专项资金管理暂行办法》。2007～2010年，专项资金先后投入7237.5万元扶持了第四届西部文博会、关中民俗艺术博物院古民居、大唐西市国际会客厅、西安广电世纪园、碑林动漫服务平台等56个重点文化产业项目，涉及出版发行、影视制作、创意设计等九大门类，发挥了示范引导作用，辐射带动了一批文化产业项目的快速发展。全市设立专项资金扶持文化产业重点项目的做法，得到省委省政府的充分肯定，并在全省推广。2010年1月13日，《中国文化报》刊发了题为《文化产业发展专项资金的“西安用法”》的专门报道。

4.以改革为动力，以经营性文化单位转企改制为突破口，大力培育文化市场主体

2003年6月，西安被中央确定为全国文化体制改革9个综合试点地区之一以来，制定出台了《