一 特朗普新政与TPP搁浅

2016年11月美国大选落下帷幕，特朗普当选美国第45任总统。2017年1月21日特朗普总统就任后，特朗普公布的首要任务是退出TPP，实现了其要废除TPP的竞选承诺，这与其前任奥巴马政府时代推进TPP的考量大相径庭。从经济贸易角度来看，特朗普总统似乎更倾向于贸易保护，反对多边自由贸易的政策。应该说，随着特朗普的上台，原有的TPP已不复存在。

（一）TPP与美国

“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）是一项旨在促进亚太地区贸易自由化的多边自由贸易协定，由新西兰、新加坡、智利和文莱等四个亚太经济合作会议成员国于2005年发起。2008年9月，时任美国总统奥巴马决定全面接手及主导TPP谈判，TPP由此开始为世人关注。至2015年10月5日，美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱、澳大利亚、日本、墨西哥、加拿大和韩国等12个国家经过艰苦谈判，就贸易、投资、劳工和环保等议题取得实质性突破，TPP达成基本协定，并于2016年2月4日在新西兰奥克兰市正式签署该协定，提交各国国会（议会）批准后即可实施。根据协定条款，TPP生效需要至少六个国家批准，且这六国的GDP之和要达到12国GDP总量的85%。12个国家中，美国GDP占比达60.4%，意味着只要美国不参加，TPP就无法正式生效。

正当上述12国紧锣密鼓地推进本国议会（国会）通过TPP时，随着2016年11月美国大选的落幕及特朗普的当选，TPP的前景增加了若干变数。

（二）奥巴马时期推进TPP的考量

奥巴马时期，美国参与、主导和推进TPP的考虑主要有以下两点：一是美国需要维护其在亚太地区的战略利益。为巩固其在全球范围的领导地位，奥巴马政府上台以来始终将亚太地区作为美国全球利益的核心区域之一，除持续强化在政治和军事上的主导地位以外，还继续在经济方面发力。通过力推TPP谈判，美国试图全面参与亚洲特别是东亚区域的经济合作，进而确保获得中短期乃至长远的经济、战略利益。二是主导亚太区域经济整合进程，确保其地缘政治、经济和安全利益。亚太区域目前已经形成“10+1”“10+3”“10+6”（“东盟+中国”“东盟+中国、日本、韩国”“东盟+中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰”）等经贸合作机制，特别是东亚及东南亚地区，随着中国与相关国家双边及多边经贸协议的达成和谈判启动，影响力日益增大，美国在该地区的地缘政治、经济和安全利益受到挑战，在亚洲的影响力相应衰落，其试图通过参与并主导排除中国的TPP谈判，削弱中国在该区域的影响力。在此背景下，美国不想当局外人，而是要采取切实的行动成为亚太区域经济整合的领导者，要调动一切政治、经济和外交资源全面主导TPP谈判。

（三）特朗普新政与TPP的前途未卜

2016年11月，特朗普当选美国第45任总统。当选后的11月21日，特朗普即通过媒体发表了他上任100天内的执政计划，明确表示将在上任第一天签发总统行政令，退出TPP。果不其然，2017年1月23日，特朗普就任美国总统的第三天签署了行政命令，决定退出TPP，从而实现了他在竞选期间所做的这项承诺。从经济角度来说，特朗普总统似乎更倾向于贸易保护、反对经济全球化及一体化等。对于特朗普总统来说，TPP是一笔以牺牲美国制造业利益为代价的、不合算的交易，他坚持各国洽谈双边贸易协定才是最佳选择，并称将用“公平的双边贸易协定”取而代之。然而，TPP并非一个简单的经贸合作协定，而是已经被赋予更多的政治、经济、外交等战略意义。那么，美国特朗普政府真能彻底抛弃TPP吗？以下几大因素将影响TPP的未来。

第一，美国亚太战略因素。如前所述，奥巴马执政时期，美国接手并主导的TPP，通过设置新的游戏规则和范围将未来的贸易规则等主动权牢牢抓在美国自己手上。在中国崛起并在亚太区域拥有更大影响力和话语权的背景下，TPP作为美国“亚太再平衡”战略的核心及经济先锋，其主要目的是遏制中国在亚太地区不断增强的影响力，从而进一步帮助美国稳固其在亚太乃至全球范围内的经贸规则主导权。特朗普不可能完全推翻美国的“亚太再平衡”战略。

第二，美国相关同盟国因素。特朗普对TPP判“死刑”的表态使部分成员国深感失望，并不排除TPP成员国通过种种努力，使特朗普总统的想法有所改变。首先，TPP能够达成基本协议意味着，一方面上述国家基本认可TPP所规定的各种