一 日本国际经济援助的历史过程

日本于1954年加入了“哥伦布计划”，这是二战后日本参与国际经济援助的起点。“哥伦布计划”是一个国际经济援助组织，成立于1950年，致力于亚太地区国家的经济发展。日本通过派遣专家及接受研修生等方式参与了经济技术合作。“哥伦布计划”同时也是日本政府开发援助（Official Development Association，ODA）的起点。20世纪50年代，日本主要采取了以下两类政府开发援助活动。（1）随同战败赔偿实施政府开发援助。（2）对于放弃战争赔偿的国家，实施与战争赔偿等价的经济援助措施。接受第一类援助措施的国家包括缅甸、菲律宾、印度尼西亚、南越；接受第二类援助措施的国家有柬埔寨、老挝、泰国、马来西亚、韩国、密克罗尼西亚联邦等国家。1958年日本向印度发放了第一笔“日元贷款”。“日元贷款”是有别于战争赔偿的经济援助形式，对于南亚经济援助而言具有里程碑式的意义。但是20世纪50年代的日本实际上仍然处于“接受援助国家”的地位。此时的日本接受了世界银行的贷款，用以发展产业、扩充基础设施投资。东海道新干线及东名·名神高速公路都是运用世界银行贷款的成功案例，为日本的经济发展做出了突出贡献。

其后，随着日本经济的发展及国际地位的提升，日本的ODA数额与日俱增。20世纪60年代后冷战的阴影笼罩了世界各国，而当时西方发达国家对发展中国家的经济援助数额却不断扩大。经济援助的目的、内容及对象都发生了很大变化。从1968年开始，经济援助的内容越发丰富，面向食品、一般项目的无偿资金援助得以实施，开发援助对象扩展到了亚洲以外的地区，如中东及非洲地区等。此后，虽然两次的石油危机都对日本的经济增长产生了一定影响，但日本的ODA依然保持了增长趋势，1989年日本的ODA数额达到89.7亿美元，超过美国成为最大的ODA净支出国。冷战结束后，欧美等国不再需要通过开发援助来达到安全保障的目的，“援助依赖”及“援助疲劳”等问题层出不穷，导致世界范围内的ODA援助数额增速放缓，这种情况一直持续到21世纪初期。即便如此，在整个20世纪90年代之内，日本都处于最大ODA提供国地位。此外，发达国家对发展中国家的经济援助措施普遍采取了以市场经济为导向的经济结构调整政策，然而这些政策有时非但没有起到促进经济发展的作用，反而使当地经济进一步恶化，加深了该地区的贫困。因此，20世纪90年代以来经济援助更加注重解决贫困、可持续发展及环保等方面的问题。1996年经济合作与发展组织开发援助委员会（OECD-DAC）提出了在2015年之前需要达成的8个经济援助主要目标，分别为：将绝对贫困人口比率削减一半；完全普及初等教育；推动两性平等及妇女地位的提高；削减新生儿死亡率；改善孕妇的健康状况；防范艾滋病、疟疾等疾病的传播；保护环境；推进全球开发援助的合作伙伴关系。2000年召开的联合国千年首脑会议上提出了“联合国千禧年宣言”，以上目标成为国际社会的共同目标。“联合国千年发展目标”（MDGs）则将上述政策、措施综合到了统一的框架之下。

另外，自泡沫经济崩溃后，日本经济陷入长期停滞，财政状况日趋紧张，ODA方面的预算逐渐受到限制。2016年日本的一般会计预算中ODA数额为5519亿日元，不及历史最高值的一半。1997年日本的ODA预算曾达到1.16万亿日元（参见图15-1）。在今后的一段时期内，预算上的限制仍将持续。因此，日本在经济援助方面有必要提高援助效率，提升援助质量，提出新的措施，以符合全球化时代的潮流。日本政府于1992年制定了“ODA大纲”，于2003年修订实施。2015年日本政府再次修订了“ODA大纲”，通过了新的“开发合作大纲”，主要内容包括以下三个方面：“理念”（目的及基本方针）、“重点政策”（重点课题及各地区基本政策方针）、“实施”（原则及实施制度）。具体而言，“开发合作大纲”的实施重点包括：（1）加强非军事方面的合作；（2）促进高质量的经济增长，消除贫困，避免中等收入陷阱；（3）加强私人部门合作，提升援助效率。

图15-1 日本和美国ODA净支出金额变化

二 国际援助资金的构成

政府开发援助是经济援助最重要的组成部分，从资金层面看，国际经济援助可以分成以下两类。

（一）政府开发援助与其他政府援助支出

政府开发援助需要满足以下三个条件：（1）由政府或